每日經(jīng)濟新聞 2024-12-24 15:57:55
在大氣環(huán)境領(lǐng)域,生態(tài)環(huán)境部充分發(fā)揮無人機、走航車、便攜執(zhí)法檢測儀等裝備的優(yōu)勢,形成七大業(yè)務(wù)場景,以及相應(yīng)的線索識別算法庫、規(guī)則庫,實現(xiàn)了“帶著線索去,瞄準問題查”。2024年監(jiān)督幫扶共推送線索1.5萬余條,發(fā)現(xiàn)問題2.2萬個,其中弄虛作假、嚴重超標排放等突出的違法問題有2600多個。
每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳星
??12月24日,生態(tài)環(huán)境部舉行12月例行新聞發(fā)布會。
生態(tài)環(huán)境部在依靠大數(shù)據(jù)人工智能等科技賦能,推行非線上執(zhí)法、無感式執(zhí)法方面有哪些具體的舉措和做法,各地形成了哪些探索經(jīng)驗?圍繞這些疑問,《每日經(jīng)濟新聞》記者向生態(tài)環(huán)境部提問。
對此,生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,近年來中央持續(xù)推動整治形式主義為基層減負,明確要求進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為,積極推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。“我們堅決貫徹中央精神,同時按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》等文件要求,持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法機制和方式,加快推進智慧執(zhí)法。”
趙群英向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,生態(tài)環(huán)境部門針對典型場景實行非現(xiàn)場、無感式、穿透式執(zhí)法,對突出違法問題利劍高懸,對合規(guī)守法企業(yè)無事不擾,大幅減少了打卡式、低效率的檢查,取得積極的進展和成效。
比如在大氣環(huán)境領(lǐng)域,圍繞打造信息化助力非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用范例的目標,以重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶為主戰(zhàn)場,深度融合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等各類環(huán)境信息,充分發(fā)揮無人機、走航車、便攜執(zhí)法檢測儀等裝備的優(yōu)勢,形成七大業(yè)務(wù)場景,以及相應(yīng)的線索識別算法庫、規(guī)則庫,實現(xiàn)了“帶著線索去,瞄準問題查”。2024年監(jiān)督幫扶共推送線索1.5萬余條,發(fā)現(xiàn)問題2.2萬個,其中弄虛作假、嚴重超標排放等突出的違法問題有2600多個。
在水環(huán)境方面,2024年以來,相關(guān)部門融合污染源自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感,涉水熱點網(wǎng)絡(luò)信息等數(shù)據(jù)信息,引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析方法,向各地精準推送問題線索769個,查處違法問題359個,移送公安刑事立案14件。
在固體廢物方面,充分發(fā)掘固廢監(jiān)管數(shù)據(jù)信息、綜合網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)控和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù),建立了“1+N”危險廢物數(shù)智化線索識別技術(shù)體系,形成23種線索識別模型。2024年推送危險廢物違法線索817條,確認并落實整改344個問題,立案調(diào)查30件。
與此同時,《每日經(jīng)濟新聞》記者從發(fā)布會了解到,各地積極推動智慧監(jiān)管能力建設(shè),全國各?。▍^(qū)、市)均已發(fā)布了非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管制度性文件,也形成了一些典型的做法。
比如江蘇省完善法規(guī)制度,升級監(jiān)管平臺,開發(fā)數(shù)據(jù)模型,推動聯(lián)勤聯(lián)動,組建“1(省)+13(地市)”非現(xiàn)場執(zhí)法專業(yè)化數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊。河北省唐山市整合自動監(jiān)測、分表計電等13類數(shù)據(jù)資源,構(gòu)建非現(xiàn)場監(jiān)控預(yù)警平臺,實現(xiàn)“日常不擾,無據(jù)不查,輕微不罰”,依托數(shù)智平臺線索發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題占到總數(shù)的76%。這些做法為全國非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系的建設(shè)提供了非常好的經(jīng)驗。
談及下一步計劃,趙群英表示,將堅持以科技創(chuàng)新賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,持續(xù)推動非現(xiàn)場、無感式監(jiān)管執(zhí)法,既顯著提升執(zhí)法的精準度,有效解決基層人少事多的突出矛盾,又切實減少對企業(yè)不必要的干擾,為企業(yè)減輕負擔。
今年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了多批第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的典型案例,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門如何加強對數(shù)據(jù)造假的執(zhí)法監(jiān)管水平?
對此,趙群英表示,生態(tài)環(huán)境部一直高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管工作,始終把打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)性工作。特別是對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假,保持“零容忍”的態(tài)度,堅決予以打擊。
自2022年10月以來,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局開展專項整治,共查處1968家弄虛作假第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),移送刑事案件167起,公開曝光62個典型案例,起到了強大的震懾作用。
今年10月公開通報的山西方創(chuàng)公司、西安科納公司兩起刑事案件就是發(fā)生在第三方機構(gòu)監(jiān)測過程中的弄虛作假問題,造假手段和方式非常典型,可以概括為“不到現(xiàn)場、到了不采、采了不測、測了篡改”。
一是不到現(xiàn)場,坐在辦公室就系統(tǒng)造假,并出具虛假的監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告;二是到了不采,檢測人員到現(xiàn)場后進行“表演式”采樣,假采樣或者少采樣,到實驗室內(nèi)偽造數(shù)據(jù);三是采了不測,主要表現(xiàn)為故意更換、遺棄監(jiān)測樣品,出具與所采樣品無關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告;四是測了篡改,主要是在分析測試或編寫報告環(huán)節(jié)篡改數(shù)據(jù)。
針對如何從根源上解決造假問題,趙群英表示,首先是加強部門聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局著力推動建立長效監(jiān)管機制,研究聯(lián)合開展第三方監(jiān)測機構(gòu)檢查工作指南。連續(xù)多年聯(lián)合最高檢、公安部以及最高法,舉辦生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓(xùn)班,聯(lián)合研究制定辦理刑事案件證據(jù)指引,解決難點、堵點問題,打通“兩法”銜接的“最初一公里”和“最后一公里”。
其次,強化技防體系。積極探索運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等信息化技術(shù),進行穿透式監(jiān)管。同時,推動建立針對環(huán)境監(jiān)測活動“人、機、料、法、環(huán)、測”的全過程質(zhì)量管理體系。通過應(yīng)用視頻監(jiān)控、北斗定位、數(shù)據(jù)和參數(shù)直聯(lián)直采等技術(shù),強化技術(shù)防控,實現(xiàn)“現(xiàn)場可視、設(shè)備可溯、監(jiān)測可控、樣品軌跡可追”。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,破解打假難題,提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
與此同時,加大立法供給。目前,生態(tài)環(huán)境部正配合司法部加快推進《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》制定工作。條例將以打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假為重點,推動賦予生態(tài)環(huán)境部門打假處罰權(quán)限,進一步壓實排污單位數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任,確保數(shù)據(jù)真實準確,同時提高違法成本。
封面圖片來源:每經(jīng)記者 張涵 攝
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