兩萬億級城市“同題競爭”，為什么是它？

每經(jīng)記者 楊歡  唐俊    每經(jīng)編輯 何小桃    

編者按

作為改革開放的產(chǎn)物，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)自誕生之日起，就承擔(dān)著帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命。

從1979年深圳蛇口工業(yè)區(qū)設(shè)立至今，我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)已達(dá)數(shù)萬家。遍布各地的園區(qū)，勾勒出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會起伏的脈搏。但另一方面，不少地方園區(qū)發(fā)展良莠不齊，缺少科學(xué)合理的頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃，存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、亟待轉(zhuǎn)型升級等難題。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，園區(qū)建設(shè)直接影響著產(chǎn)業(yè)集聚成效、城市發(fā)展能級和核心競爭力。即日起，城市進(jìn)化論將推出園區(qū)經(jīng)濟(jì)觀察系列文章，洞見園區(qū)破局之道，探尋城市成長路徑。

距離年終已不足百天，不少城市開始全力沖刺全年目標(biāo)任務(wù)。眼下，越來越多城市成功晉升“萬億俱樂部”，塔尖城市的新起點來到“2萬億元”段位。

目前處在這一經(jīng)濟(jì)層級的城市有4座，分別是蘇州（2.46萬億元）、成都（2.21萬億元）、杭州（2.01萬億元）以及武漢（2.00萬億元）。在2萬億之下、1萬億的體量之上的，還有17座城市，競爭不可謂不激烈。

GDP達(dá)到2萬億元，不僅意味著經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)壯大，伴隨而來的是質(zhì)的優(yōu)化提升和尋求新增量的現(xiàn)實考量，從這一維度而言，“2萬億級俱樂部”的實力方陣，還將如何再塑？

9月19日，成都市經(jīng)濟(jì)運行工作推進(jìn)會議召開，會上提出，堅持園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興、園區(qū)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，加快打造一批定位精準(zhǔn)、運營高效、功能復(fù)合、支撐有力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

這并非個例。此前，杭州開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展大會上亦提到，“研究推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型蝶變跨越升級，這實際上是杭州下一輪推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須要回答好的一個緊迫課題”。

再往前，武漢市新型工業(yè)化推進(jìn)大會上也強(qiáng)調(diào)，深化“兩個一百平方公里”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“工業(yè)上樓”，做強(qiáng)新型工業(yè)化主陣地、主力軍。而作為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的“佼佼者”，蘇州對于園區(qū)的重視程度更是一以貫之。

“同題競爭”的默契背后，是城市工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。對于站在兩萬億級臺階的四座城市，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的底子如何？未來又將如何發(fā)力？

標(biāo)兵的“含金量”

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，園區(qū)經(jīng)濟(jì)約占全國GDP比重近四分之一。以開發(fā)區(qū)為代表的園區(qū)已成為招商引資、產(chǎn)業(yè)升級、對外開放的重要平臺，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和增長極。

在賽迪顧問發(fā)布《園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)（2024）》中，蘇州有8個園區(qū)上榜百強(qiáng)、杭州有4個、武漢有3個、成都有2個。需要指出的是，賽迪榜單的評選范圍是國家級經(jīng)開區(qū)和國家級高新區(qū)，不包括具體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

圖片來源：賽迪顧問

蘇州這一成績不僅在江蘇拔得頭籌，在全國來看也是首位。在國家高端智庫CDI研究員宋丁看來，蘇州園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個重要原因是農(nóng)村工業(yè)化，這也造就了蘇州的強(qiáng)工業(yè)基底，成為與上海、深圳并駕齊驅(qū)的工業(yè)大市。

具體來看，園區(qū)經(jīng)濟(jì)給蘇州帶來了什么？以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，在上述榜單中，其排名全國第4、全省第1。2023年蘇州工業(yè)園區(qū)GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速、工業(yè)投資增速均排名全市第一。

今年是蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)三十周年。作為中國和新加坡兩國政府間的合作項目，蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年誕生，學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗，并基于自身實際加以創(chuàng)新，誕生了如今蘇州發(fā)展的三大法寶之一“園區(qū)經(jīng)驗”。

按照蘇州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，到2026年，將形成新一代信息技術(shù)、高端裝備制造2個3000億元級產(chǎn)業(yè)集群，力爭生物醫(yī)藥及大健康、納米技術(shù)應(yīng)用及新材料、人工智能及數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源及綠色產(chǎn)業(yè)四大新興產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破6000億元。

不止于此，蘇州強(qiáng)縣的誕生與發(fā)展，也與園區(qū)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。在“2024賽迪百強(qiáng)縣”中，蘇州4個下轄縣級市全部上榜，其中昆山蟬聯(lián)第一，張家港市第三、常熟市第四、太倉市第六，眼下除太倉外，其他三地均有園區(qū)上榜“百強(qiáng)”。

特別是昆山，作為全國首個GDP跨上5000億元臺階的縣級市，其下轄兩個國家級開發(fā)區(qū)——昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，對昆山市GDP的貢獻(xiàn)占比達(dá)70%左右。

一年多前，昆山召開特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)大會，提出力爭到2025年，高水平建設(shè)運營50個特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，營收超5000億元。目前進(jìn)度已過半——認(rèn)定特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)30家、特色專業(yè)創(chuàng)新培育園區(qū)24家，2023年入駐企業(yè)1612家、實現(xiàn)營收超3000億元。

與此同時，作為江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一大市，蘇州在加快推動自身發(fā)展的同時，還要帶動周邊城市實現(xiàn)更大更好的發(fā)展。園區(qū)亦可稱為蘇州的主要抓手之一，目前蘇州工業(yè)園區(qū)與蘇北地區(qū)的宿遷市合作建設(shè)蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，與南通共建了蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園。

追兵的“緊迫感”

“工業(yè)是武漢立市之本，工業(yè)園區(qū)是武漢工業(yè)的立業(yè)之本?！弊鳛橹胁抗I(yè)大市，武漢對于園區(qū)建設(shè)的重視程度可見一斑。

圖片來源：新華社

武漢有3個國家級開發(fā)區(qū)，分別是東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、武漢臨空港金開區(qū)，其中武漢經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)增速最高，區(qū)內(nèi)聚集了超過400家外資企業(yè)。

實際上，武漢早在2022年5月就提出，要優(yōu)化園區(qū)布局，鎖定用地規(guī)模、空間落位、園區(qū)規(guī)劃，通過整理開發(fā)一百平方公里工業(yè)園區(qū)、優(yōu)化提升一百平方公里工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地整理和空間拓展，為重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供空間保障。

之后，武漢園區(qū)相關(guān)消息不斷。2022年6月，武漢經(jīng)開區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)和電動汽車產(chǎn)業(yè)園正式成立；2023年9月，武漢經(jīng)開區(qū)組建智能汽車軟件園；2024年5月，武漢東軟軟件園正式開園，6月，京東光谷南智能產(chǎn)業(yè)園開啟試運營。另外，小米武漢科技園也即將竣工交付。

就在不久前，武漢產(chǎn)業(yè)園區(qū)還專程組團(tuán)前往蘇州，向蘇州學(xué)習(xí)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，“向蘇州學(xué)習(xí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的協(xié)作交流，形成資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”。據(jù)報道，最近兩年，武漢還曾組團(tuán)去往上海、深圳、廣州學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐膱@區(qū)建設(shè)。

相較于武漢，杭州的表態(tài)更為迫切。早在5年前，作為以電商為核心的第三產(chǎn)業(yè)大市，杭州就提出要全面實施“新制造業(yè)計劃”。時至今日，杭州提出，“抓經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須要抓先進(jìn)制造業(yè)，抓先進(jìn)制造業(yè)，必須要抓開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展”。

圖片來源：新華社

杭州目前有各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）16個，其中國家級開發(fā)區(qū)包括杭州高新區(qū)（濱江）、蕭山經(jīng)開區(qū)、臨平經(jīng)開區(qū)、錢塘新區(qū)、富陽經(jīng)開區(qū)等。2023年，杭州開發(fā)區(qū)（園區(qū)）共完成規(guī)上企業(yè)營收2.93萬億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)70.2%。

在其自我剖析中，園區(qū)發(fā)展面臨的問題是，“先進(jìn)制造業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐不足，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）對先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐不足”。

同處長三角，杭州也期望從蘇州學(xué)習(xí)經(jīng)驗，以解決自身的問題。去年底，杭州市黨政代表團(tuán)到蘇州學(xué)習(xí)考察，其中重要一站就是蘇州工業(yè)園區(qū)；在此之前，杭州高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還曾帶隊專程赴蘇州工業(yè)園區(qū)考察學(xué)習(xí)。

按照杭州的規(guī)劃，目標(biāo)是到2025年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3萬億元。

質(zhì)與量的“同步”

伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟(jì)，已成為許多城市提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在。而園區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和空間，在產(chǎn)業(yè)孵化、生態(tài)構(gòu)建等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。

最新一個作出相關(guān)部署的城市是成都——9月19日，成都市經(jīng)濟(jì)運行工作推進(jìn)會議召開，當(dāng)中就提出，要突出賦能提質(zhì)、擴(kuò)量增效，在專業(yè)化特色化園區(qū)建設(shè)上求突破。

圖片來源：張建 攝

放在全國來看，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)園區(qū)庫收錄的數(shù)據(jù)，全國共有7.8萬余個園區(qū)，園區(qū)數(shù)量超過1000個的城市一共有16座，幾乎全是萬億GDP城市。這其中，成都的園區(qū)數(shù)量排名全國第15位。

而隨著各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花，業(yè)內(nèi)觀察到的一個現(xiàn)象是，產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)招商盲目化越發(fā)明顯，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)都存在著“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)點高面低”的產(chǎn)業(yè)困境，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)并不顯著。

也因此，此次圍繞園區(qū)建設(shè)，成都提出，要加快打造一批定位精準(zhǔn)、運營高效、功能復(fù)合、支撐有力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別要強(qiáng)化園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、擴(kuò)權(quán)賦能、產(chǎn)業(yè)支撐，把園區(qū)資源稟賦、特色優(yōu)勢挖掘出來，把園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培塑起來，快速提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭能力。

“精準(zhǔn)”發(fā)力，此前杭州也提出，要瞄準(zhǔn)重點賽道深化“一園一主業(yè)”，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈分工，因地制宜出臺政策、培育人才、優(yōu)化服務(wù)，推動形成高效集中、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

武漢則在引導(dǎo)園區(qū)找準(zhǔn)并聚焦特定產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，鼓勵各園區(qū)聚焦“專精特新”，特別是引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此挖掘中小企業(yè)集群成長為特色園區(qū)的潛質(zhì)。

當(dāng)前，科技創(chuàng)新滲透于生產(chǎn)力各項要素中，正在貫穿制造業(yè)全流程，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。園區(qū)經(jīng)濟(jì)具有集聚效應(yīng)，企業(yè)在同一地域內(nèi)集聚，可以形成規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，有助于生產(chǎn)要素的高效利用和創(chuàng)新能力的提升。

但在宋丁看來，同為兩萬億級城市，武漢、杭州、成都一個共同的優(yōu)勢是高等院校、科研機(jī)構(gòu)較多，但卻并沒有很好地將科技成果轉(zhuǎn)化?！吧钲诤吞K州并沒有很多大學(xué)，但華為、中興、比亞迪、大疆這些企業(yè)都在推動大型園區(qū)建設(shè)，并且把研發(fā)力量放在企業(yè)、放在園區(qū)，這是一個成功的經(jīng)驗?！?/span>

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記者|楊歡 唐俊

編輯|何小桃?杜恒峰

校對|趙慶

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