京滬等9省市試點(diǎn)允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院

每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

11月29日，國(guó)家衛(wèi)生健康委、商務(wù)部、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局四部門印發(fā)《獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購(gòu)公立醫(yī)院）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《方案》在試點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)條件、管理措施等方面作出了具體規(guī)定。

對(duì)此，上海醫(yī)藥科技公司全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入經(jīng)理曹毅平接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，黨的二十屆三中全會(huì)部署，要推動(dòng)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。這些領(lǐng)域也是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求大、外國(guó)投資者投資意愿強(qiáng)的領(lǐng)域。此次《方案》的出臺(tái)正是對(duì)相關(guān)政策的落實(shí)。

提出7個(gè)設(shè)立和運(yùn)行條件

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，外資醫(yī)院的功能定位主要是為人民群眾和在華外籍人員提供多元化醫(yī)療服務(wù)?！斗桨浮诽岢隽?個(gè)設(shè)立和運(yùn)行條件。

《方案》明確，醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)可以是營(yíng)利性或者非營(yíng)利性。醫(yī)院類別為綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院，醫(yī)院級(jí)別為三級(jí)，不得設(shè)立精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、血液病醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院。

同時(shí)，不得開展醫(yī)療和倫理風(fēng)險(xiǎn)較高的診療活動(dòng)，主要包括：人體器官移植技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷技術(shù)、精神科住院治療、腫瘤細(xì)胞治療新技術(shù)試驗(yàn)性治療等。

在人員配備上，《方案》規(guī)定：允許醫(yī)院按規(guī)定聘用外國(guó)醫(yī)師、港澳臺(tái)醫(yī)師、港澳其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員短期執(zhí)業(yè)，全院管理和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的中方（內(nèi)地）人員占比均不得少于50%。

對(duì)此，曹毅平認(rèn)為，這些條件對(duì)于設(shè)立和運(yùn)行獨(dú)資醫(yī)院的合法性、合理性、安全性作出了進(jìn)一步要求，其中“不得開展醫(yī)療和倫理風(fēng)險(xiǎn)較高的診療活動(dòng)”是非常重要的一點(diǎn)。一項(xiàng)新的政策、新的方案必須要考慮到風(fēng)險(xiǎn)，要以安全為前提，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展。

進(jìn)一步提升外商投資環(huán)境

記者注意到，《方案》提出，屬地衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)外商獨(dú)資醫(yī)院的準(zhǔn)入和事中事后管理職責(zé)。外商獨(dú)資醫(yī)院應(yīng)當(dāng)依法開展診療活動(dòng)，并加強(qiáng)自我管理。

準(zhǔn)入管理方面，外商獨(dú)資醫(yī)院的設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記由地市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門初審后，報(bào)省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門審核。符合條件的，由省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門核發(fā)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書和醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

外商獨(dú)資醫(yī)院的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證有效期為5年，有效期屆滿前可按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)。符合條件的，換發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

關(guān)于外商獨(dú)資醫(yī)院是否會(huì)對(duì)我國(guó)醫(yī)院發(fā)展產(chǎn)生影響，國(guó)家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總的來(lái)看，在9個(gè)省市進(jìn)行設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)，對(duì)全國(guó)醫(yī)院體系的發(fā)展全局和廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)不會(huì)產(chǎn)生大的影響，而且對(duì)滿足群眾多元化就醫(yī)需求還有一定的促進(jìn)作用。

第一，我國(guó)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。2023年我國(guó)醫(yī)院數(shù)量達(dá)到3.8萬(wàn)所，其中三級(jí)醫(yī)院有3855所，服務(wù)體系比較健全，服務(wù)能力和水平持續(xù)提升。公立醫(yī)院診療人次數(shù)占全國(guó)醫(yī)院診療人次數(shù)的83.5%。

第二，外商獨(dú)資醫(yī)院的主要服務(wù)對(duì)象是有多元化醫(yī)療服務(wù)需求的國(guó)內(nèi)居民和在中國(guó)學(xué)習(xí)、工作、生活的外籍人員，與其他醫(yī)院提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是互補(bǔ)關(guān)系。

第三，引進(jìn)高水平的外商獨(dú)資醫(yī)院，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步提升外商投資環(huán)境，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。同時(shí)，獨(dú)資醫(yī)院的管理理念、管理方式和服務(wù)方式，對(duì)國(guó)內(nèi)其他醫(yī)院的發(fā)展也能夠提供一定的參考借鑒。

曹毅平認(rèn)為，獨(dú)資醫(yī)院設(shè)立后對(duì)于滿足人民群眾和在華外籍人員多層次、多樣化的健康服務(wù)需求是具有推動(dòng)作用的。獨(dú)資醫(yī)院與公立醫(yī)院的關(guān)系更多的是互補(bǔ)、合作、互相提升的關(guān)系，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)公立醫(yī)院患者大量流失的現(xiàn)象。