《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》發(fā)布 專家：建議政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收購新能源保障性計(jì)劃電

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

“隨著新能源裝機(jī)比重快速提升，我國電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場運(yùn)營正發(fā)生深刻變化，對電力體制改革提出更高要求，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。”

11月29日，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》（以下簡稱《藍(lán)皮書》）發(fā)布會在北京舉行，中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆現(xiàn)場致辭時，作出上述表述。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《藍(lán)皮書》的編制是在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會會同各單位共同完成的。

《藍(lán)皮書》提出統(tǒng)一電力市場“三步走”戰(zhàn)略，即到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設(shè)計(jì)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一；到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建成，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

《藍(lán)皮書》發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)。伴隨近年來能源綠色轉(zhuǎn)型加快和國際能源格局調(diào)整，低碳轉(zhuǎn)型和保供穩(wěn)價(jià)的壓力愈發(fā)凸顯，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

《藍(lán)皮書》指出，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善。適應(yīng)新能源出力波動性大、預(yù)測難度大特性的市場機(jī)制尚需完善，反映新能源環(huán)境價(jià)值的配套政策措施有待完善，對用戶消費(fèi)可再生能源的引導(dǎo)作用不足，新能源的綠色價(jià)值未充分體現(xiàn)。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時進(jìn)一步解釋，綠電和綠證交易制度是新能源綠色價(jià)值的主要實(shí)現(xiàn)方式。目前，其購買主體主要包括用于抵消能耗“雙控”中能耗指標(biāo)的高耗能大戶及滿足國際市場要求的出口型企業(yè)兩大類。當(dāng)前的綠電和綠證交易制度難以充分實(shí)現(xiàn)新能源的綠色價(jià)值，2023年全國綠色電力（綠證）消費(fèi)總量1059億千瓦時，同比增長281.4%，但其消費(fèi)總量仍不足新能源發(fā)電量的1/10。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，后補(bǔ)貼時代實(shí)現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的一個重要制度安排是強(qiáng)制配額制，我國雖然也已經(jīng)建立了可再生能源消納責(zé)任制，但是消納責(zé)任權(quán)重設(shè)定的合理性有待進(jìn)一步提高，并且消納責(zé)任制的考核仍停留在對省級政府層面，未能將消納責(zé)任壓實(shí)到用戶側(cè)，用戶缺乏消費(fèi)綠電的約束和激勵。

他認(rèn)為，暢通新能源消納渠道是推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。首先，應(yīng)推動新能源多渠道參與市場，即新能源可以直接參與現(xiàn)貨市場交易，也可采用以雙邊合同形式與售電公司或者大用戶簽署長期購電協(xié)議，或是耦合靈活性資源作為負(fù)荷服務(wù)實(shí)體參與市場。

其次是鼓勵新能源發(fā)電商與售電公司、大型終端用戶和保底供電主體等簽訂虛擬購電合同，對沖現(xiàn)貨市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)。

最后，對于保障收購的“計(jì)劃電”，應(yīng)轉(zhuǎn)向政府授權(quán)合約機(jī)制，并做好計(jì)劃與市場的銜接。具體操作上，可以由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或者在地方政府層面上成立專門的政策性國有公司，負(fù)責(zé)收購新能源保障性“計(jì)劃電”，并負(fù)責(zé)提供保底供電服務(wù)。

電力市場功能和交易品種有待進(jìn)一步豐富 

《藍(lán)皮書》指出，電力市場功能和交易品種有待進(jìn)一步豐富。中長期交易現(xiàn)階段普遍采用的組織模式難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)下市場建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)；部分地區(qū)尚未開展中長期分時交易與分時結(jié)算，難以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)貨市場的有效銜接。

林衛(wèi)斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，電力中長期合同通過提前鎖定交易電量與交易價(jià)格，被普遍認(rèn)為是電力系統(tǒng)保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”。但是我國中長期合同的交易周期普遍較長，多為年度交易與月度交易。

新能源作為未來主體能源，卻難以通過中長期合同實(shí)現(xiàn)收益鎖定與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：新能源出力具有天然的波動性，對其未來出力曲線預(yù)測的精準(zhǔn)性往往會隨著時間周期的提高而下降，導(dǎo)致新能源實(shí)際出力曲線往往與中長期合同曲線存在較大偏差。

“此外，交易合同標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具不足、雙邊合同難以變更等因素所導(dǎo)致的電力中長期市場流通性不足也是阻礙新能源參與中長期市場的重要原因。”林衛(wèi)斌說。