打破省間壁壘，不得限制跨省交易

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，做好新形勢下新能源消納工作，是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要內(nèi)容，對提升非化石能源消費比重、推動實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

資料來源：同花順、信達證券研發(fā)中心楊靖制圖

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《通知》提出了加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)、積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用、科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標等4項重點任務(wù)，并提出扎實做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理、常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測分析和監(jiān)管工作兩項管理措施。

在充分發(fā)揮電力市場機制作用方面，《通知》提出，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，進一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。

新能源發(fā)展進一步提速

國家能源局在對《通知》進行解讀時表示，近年來，國家能源局持續(xù)做好新能源消納工作，大力推進跨省區(qū)輸電通道、堅強主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發(fā)展、高效利用。2023年，全國風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。

近兩年，新能源發(fā)展進一步提速。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。

國家能源局表示，為適應(yīng)新能源高速增長形勢，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實基礎(chǔ)、鞏固成果、改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量消納工作促進新能源供給消納體系建設(shè)。

為此，《通知》針對網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)能力提升、電網(wǎng)資源配置、新能源利用率目標優(yōu)化等各方關(guān)注、亟待完善的重點方向，提出做好消納工作的舉措，對規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設(shè)需求大幅上升，需要加快配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)工作，優(yōu)化接網(wǎng)流程。記者注意到，在加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)方面，《通知》提出加強規(guī)劃管理，分別對500千伏及以上、500千伏以下配套電網(wǎng)項目及配電網(wǎng)的規(guī)劃管理工作提出改進要求。其中，明確為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”。

《通知》強調(diào)加快項目建設(shè)，各級能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)建立已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項目清單，在確保安全的前提下加快推進前期、核準和建設(shè)工作；電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化投資計劃安排，與項目前期工作進度做好銜接?！锻ㄖ芬髢?yōu)化接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要主動為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，簡化審核環(huán)節(jié)，進一步提高效率。

加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)

系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)是新能源消納的重要保障，需要與新能源發(fā)展統(tǒng)籌推進。《通知》提出，要加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，省級能源主管部門會同國家能源局派出機構(gòu)及相關(guān)部門，根據(jù)新能源增長規(guī)模和利用率目標，開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，因地制宜制定本地區(qū)調(diào)節(jié)能力提升方案。

同時，《通知》提出，要充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用。包括進一步提升電網(wǎng)資源配置能力、充分發(fā)揮電力市場機制作用。

其中，在充分發(fā)揮電力市場機制作用方面，《通知》要求，省級能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)及相關(guān)部門按職責(zé)加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場機制。優(yōu)化省間電力交易機制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。

加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，進一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。建立健全區(qū)域電力市場，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)省間錯峰互濟空間和資源共享能力。

談及目前新能源跨省交易情況，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，不僅僅是新能源，目前傳統(tǒng)能源省際之間的交易壁壘也還沒有完全打破。“這跟電力作為一個比較基礎(chǔ)的產(chǎn)品，對下游、對方方面面影響很大有直接的關(guān)系。每個地方政府都會考慮電應(yīng)該怎么用，如果缺電對下游有什么影響，所以我們一直說建立統(tǒng)一的能源大市場，其實也反映了省際之間的壁壘還是存在的。”林伯強表示。

他進一步闡釋，如果全國形成一個統(tǒng)一的能源大市場，新能源的消納能力將會更強，這對新能源來說肯定是利好。但現(xiàn)實當中，新能源作為不穩(wěn)定的能源，它的不穩(wěn)定性使得它參與市場比較不容易，如果省際之間能夠打通，減少壁壘，新能源能夠順利跨省交易的話，對新能源消納是有好處的。

在科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標方面，《通知》提出，要科學(xué)確定各地新能源利用率目標。省級能源主管部門要會同相關(guān)部門，在科學(xué)開展新能源消納分析的基礎(chǔ)上，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟性、用戶承受能力等因素，與本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，確定新能源利用率目標。部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。

此外，《通知》要求，要強化新能源利用率目標執(zhí)行。省級能源主管部門根據(jù)當年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標及新能源利用率目標，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。新能源年度開發(fā)方案要分地區(qū)確定開發(fā)規(guī)模，集中式新能源要具體到項目和投產(chǎn)時序，消納方案要明確各類調(diào)節(jié)能力建設(shè)安排、拓展消納空間的措施及實施效果。電網(wǎng)企業(yè)要進一步壓實責(zé)任，圍繞新能源利用率目標持續(xù)完善消納保障措施。對實際利用率未達目標的省份，國家能源局以約談、通報等方式予以督促整改。

封面圖片來源：資料來源：同花順、信達證券研發(fā)中心 楊靖制圖