城市未來引擎：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的革新之路與全球智慧啟示

每經(jīng)智庫研究員 王捷    每經(jīng)編輯 楊歡

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產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是對外開放、招商引資、管理創(chuàng)新的主要載體，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)順著“建園”到“建城”、“引資”到“引智”、“房東”到“股東”的方向發(fā)展?？v觀當(dāng)前城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢，借鑒他山之石的寶貴經(jīng)驗(yàn)，一條符合城市自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新路徑逐漸成型。

產(chǎn)城融合

用完整的城市形態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)

隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演化和發(fā)展，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量城市要素和生產(chǎn)活動(dòng)在區(qū)內(nèi)并存聚集，從而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市化進(jìn)程，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸走向融合。

作為城市體系里重要的產(chǎn)業(yè)承載空間，以及產(chǎn)城融合的主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要不斷融入城市發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，利用“通勤圈”+“功能圈”+“產(chǎn)業(yè)圈”，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度嵌入城市之中，打造“無界園區(qū)”。

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在中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任、西部發(fā)展研究中心主任葉振宇看來，當(dāng)前不少城市都在積極發(fā)展“未來產(chǎn)業(yè)”，相應(yīng)的園區(qū)建設(shè)在產(chǎn)城融合方面就更應(yīng)該注重生活環(huán)境的打造。

因?yàn)槲磥懋a(chǎn)業(yè)的從業(yè)者大部分都是年輕高技能型人才，這類人才對居住環(huán)境、生活環(huán)境有著較高的品質(zhì)要求，所以未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)與過去傳統(tǒng)園區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路也不一樣。

以一個(gè)完整城市形態(tài)來發(fā)展制造業(yè)，是新加坡以工業(yè)園模式探索制造業(yè)發(fā)展，所取得的最重要經(jīng)驗(yàn)之一。

裕廊工業(yè)園的工業(yè)化過程，也是新加坡城市化過程的縮影。秉持著總體觀和人文觀，工業(yè)區(qū)重視用地合理利用，綜合考慮人居生活的各種需求，進(jìn)行適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸發(fā)展成為配套體系齊全的工業(yè)基地和環(huán)境宜居的新型工業(yè)城鎮(zhèn)。

當(dāng)前，不少國家的工業(yè)園區(qū)仍是廠區(qū)形態(tài)，制造是園區(qū)一切設(shè)計(jì)的中心，難言人居環(huán)境。而新加坡正是通過工業(yè)園規(guī)劃再定義制造，讓人回歸制造中心。在“花園城市”的總體定位下，新加坡裕廊工業(yè)園還被冠以“花園工業(yè)鎮(zhèn)”的稱呼。

同樣的例子還發(fā)生在紐約和波特蘭。美國布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布的《創(chuàng)新街區(qū)的崛起：美國創(chuàng)新地理的新趨勢》研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)：

過去美國創(chuàng)新集聚區(qū)坐落在通過公路連接的城市郊區(qū)，往往只能開車到達(dá)。近年科技人才需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變：他們從之前相對單一工作、居住兩點(diǎn)一線基本需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉鞂τ诠ぷ?、消費(fèi)、社交、文化、居住、旅游乃至歷史文脈和自然生態(tài)等，多元交互的都市化生活方式追求。

今年，谷歌正式啟用了位于紐約哈德遜廣場的全球業(yè)務(wù)組織總部?？偛课挥谌A盛頓的城市研究機(jī)構(gòu)Urban Land Institute旗下《Urban Land》雜志分析了谷歌選擇在紐約設(shè)立總部的原因——紐約城市功能高度混合，方便的交通配上高密度的居住、零售、娛樂和商業(yè)，這里本身就是一個(gè)高品質(zhì)社區(qū)。

或許有人會(huì)說，谷歌選擇紐約，是出于紐約作為全球城市的能級(jí)考量。而波特蘭是美國第26大都會(huì)區(qū)，在國內(nèi)相當(dāng)于“二線城市”，卻也成功吸引英特爾在此設(shè)立工程技術(shù)部、銷售部以及6個(gè)芯片制造工廠。

人間煙火，是英特爾選擇波特蘭的重要原因。波特蘭多次被英國《Monocle》雜志評(píng)為全球最佳宜居城市，還擁有全球最大書店，也是全球擁有最佳咖啡館最多的城市，全球擁有啤酒廠最多的城市，全美餐廳密度最高的城市，全美人均公園最多的城市……

換句話說，不僅未來產(chǎn)業(yè)人才在意宜居城市，心儀人間煙火，其實(shí)城市本身就可能成為科技創(chuàng)新的重要場所。

數(shù)字智能

用創(chuàng)新的應(yīng)用場景賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)

作為一個(gè)集信息技術(shù)、智能化、綠色環(huán)保、人性化于一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，數(shù)字化園區(qū)的建設(shè)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，它將為企業(yè)提供更加便捷、高效、智能化的生產(chǎn)和管理環(huán)境，同時(shí)也將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

數(shù)字化智慧化園區(qū)是傳統(tǒng)園區(qū)的升級(jí)，升級(jí)的本質(zhì)是解決傳統(tǒng)園區(qū)的痛點(diǎn)問題。不僅僅是通過數(shù)字化解決日常的人流、車流、企業(yè)訴求、服務(wù)進(jìn)度、空間使用狀態(tài)等物業(yè)管理難題，還能透過數(shù)字化對園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行賦能，從而助力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院的Jean Chia撰寫的一則分析文章中提到，早在上世紀(jì)80年代，新加坡就已推進(jìn)創(chuàng)新區(qū)的早期規(guī)劃，并在烏節(jié)路西側(cè)打造了新加坡科技園。由此開始一路向西到南洋理工大學(xué)，是新加坡的“科技走廊”。90年代新加坡打造的另一個(gè)重要的科技區(qū)——緯壹科技城也位于這一范圍當(dāng)中。

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由此，連點(diǎn)成片、連片成網(wǎng)，這些片區(qū)共同構(gòu)成了一個(gè)以科技為名的市鎮(zhèn)。這個(gè)市鎮(zhèn)功能完整、要素齊全，并且自成體系，反過來也能更好地為科技創(chuàng)新進(jìn)行針對性的調(diào)整與變革。

Jean Chia提到，在新加坡各類創(chuàng)新市鎮(zhèn)單元中，各類零售、餐飲業(yè)態(tài)混合，廣場和步行通道錯(cuò)雜，為交流提供便利，從而在經(jīng)濟(jì)要素、實(shí)體要素之外，讓創(chuàng)新區(qū)對于網(wǎng)絡(luò)要素的強(qiáng)需求得到滿足。根據(jù)硅谷的經(jīng)驗(yàn)，正是由于不同行業(yè)，以及同一行業(yè)的不同橫、縱向領(lǐng)域之間的跨越式交流，推動(dòng)了創(chuàng)新的迸發(fā)。

一個(gè)更加廣闊的城市背景，還能提供傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園所難以提供的各類創(chuàng)新場景，這又恰是眼下創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)必需的環(huán)節(jié)。

新加坡全新打造的“裕廊創(chuàng)新區(qū)”就計(jì)劃布局一條11公里長的空中走廊，不僅以無車、步行友好為特色，還將開辟自動(dòng)駕駛專用車道，為車、路、云一體化提供試驗(yàn)載體。

而在紐約，早于1995年提出“硅巷”的概念，目的就是想吸引硅谷的科技人才和資本。此后2008年全球金融危機(jī)，讓紐約意識(shí)到以金融產(chǎn)業(yè)為支柱對于城市發(fā)展的不穩(wěn)定性，政府進(jìn)一步提出打造世界領(lǐng)先的“科技之都”。

在此背景下，硅巷迎來“擴(kuò)容”，以熨斗大廈為中心向著南北蔓延，后來突破了曼哈頓島，進(jìn)一步擴(kuò)散到布魯克林的皇后區(qū)。除了摩天大樓里“見縫插針”，政府還因地制宜對原有城市空間進(jìn)行改造升級(jí)。布魯克林的硅巷就是由碼頭倉庫和廢棄廠房改造而來。

紐約規(guī)劃部門在《愿景2020：濱水區(qū)十年綜合規(guī)劃》中提出：濱水空間不應(yīng)只有休閑和運(yùn)輸，還要成為?；履茉蠢玫鹊那把靥剿鞯亍；诓剪斂肆执a頭水陸兼?zhèn)涞膱龅貤l件，紐約引導(dǎo)諸如無人駕駛、水下機(jī)器人等智能制造企業(yè)將研發(fā)測試地放在這里。

布魯克林的重生，是紐約轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影。如今硅巷聚集了超過9000家科技公司，形成了全美僅次于硅谷的科技產(chǎn)業(yè)集群。

葉振宇在訪談也中提到，場景對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要，當(dāng)新技術(shù)概念化、工程化之后，需要通過與應(yīng)用場景的結(jié)合來打磨成型，應(yīng)用場景對于新技術(shù)能起到熟化的作用，因此城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策需要著力于為新業(yè)態(tài)提供更好的應(yīng)用場景。

科學(xué)管理

用合理的資源調(diào)配運(yùn)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)已逐漸從孤立的房產(chǎn)開發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從片面的硬環(huán)境建設(shè)走向全方位的產(chǎn)業(yè)培育。

在葉振宇看來，當(dāng)前我國不少地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源調(diào)配權(quán)不足的問題比較突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)通常是政府派出機(jī)構(gòu)，這意味著很多事權(quán)掌握在屬地政府手中，包括工商登記、土地審批、建規(guī)審批等各個(gè)方面。

在社會(huì)服務(wù)方面，某些園區(qū)涉及到地方居民的管理，社會(huì)事務(wù)也需要地方政府配套提供。

此外，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)職能較多，但人手匹配不足，大量使用借調(diào)、臨聘人員，導(dǎo)致管委會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，流動(dòng)性大，不穩(wěn)定，也影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長期發(fā)展。

未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的方向應(yīng)該是政府管規(guī)劃、提供相應(yīng)配套公共服務(wù)，具體的運(yùn)營管理由園區(qū)專業(yè)企業(yè)管理，包括招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)，走向市場化。

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新加坡在這方面就作出了示范。

2016年，新加坡財(cái)政部長王瑞杰在作預(yù)算報(bào)告時(shí)宣布，新加坡將打造“裕廊創(chuàng)新區(qū)”，并將其稱為“未來的產(chǎn)業(yè)園”。

今年，占地620公頃的創(chuàng)新區(qū)已分階段建成開放。從某種意義上說，創(chuàng)新區(qū)也是新加坡工業(yè)園的“延續(xù)”——其位于裕廊工業(yè)園的一側(cè)，所在地“裕廊西”曾是知名“睡城”。

仲量聯(lián)行報(bào)告顯示，到去年底，“裕廊創(chuàng)新區(qū)”已吸引超過100家制造業(yè)價(jià)值鏈關(guān)鍵企業(yè)和機(jī)構(gòu)，其中不乏博世、西門子、現(xiàn)代、牧野等知名企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)機(jī)構(gòu)。

一如裕廊工業(yè)園，創(chuàng)新區(qū)誕生便自帶濃厚的政府規(guī)劃色彩，其背后正是作為新加坡工業(yè)園規(guī)劃和運(yùn)營官方機(jī)構(gòu)的裕廊集團(tuán)。

上世紀(jì)60年代，成立初期的新加坡面臨嚴(yán)重的高失業(yè)率問題，為了承接發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的紡織業(yè)等輕工業(yè)，新加坡著手開發(fā)建設(shè)裕廊工業(yè)園，并在1968年催生出“裕廊鎮(zhèn)管理局”，專門負(fù)責(zé)管理裕廊與全國工業(yè)區(qū)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，裕廊鎮(zhèn)管理局先是“變身”為裕廊集團(tuán)，而后與新加坡建屋發(fā)展局下屬的盛邦國際進(jìn)一步整合成立盛裕集團(tuán)，全面負(fù)責(zé)裕廊工業(yè)園的日常運(yùn)營與發(fā)展規(guī)劃工作。

未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要在規(guī)劃、創(chuàng)新、管理上全面升級(jí)，才能滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)會(huì)，對所有打算在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上有所作為的城市提出了更高的要求。

時(shí)代的吶喊已經(jīng)發(fā)出，游戲規(guī)則也正在改變。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要順應(yīng)發(fā)展趨勢練就全新本領(lǐng)，才能站上時(shí)代的舞臺(tái)。