央媒看四川 | 做好“加減法” 成都市武侯區(qū)著力提升基層治理效能

如果想了解“成都式生活”的幸福密碼，去成都市武侯區(qū)的社區(qū)中走一走也許是個(gè)不錯(cuò)的選擇。這里有地道的成都美食，有明亮安靜的書(shū)屋，有出門(mén)即達(dá)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，還有席地而坐就能加入的音樂(lè)會(huì)……這些是一個(gè)個(gè)幸福美好生活的細(xì)節(jié)，也是高效能基層治理的寫(xiě)照。

近年來(lái)，成都市武侯區(qū)堅(jiān)持以“深耕善治”為導(dǎo)向，認(rèn)真做好“加減法”推進(jìn)基層治理，統(tǒng)籌制度創(chuàng)新與能力建設(shè)，積極開(kāi)展超大城市基層治理探索，以高效能基層治理賦能城市高質(zhì)量發(fā)展，鋪就民生幸福底色。

減負(fù) 輕裝上陣服務(wù)更聚焦

武侯區(qū)做的“減法”，就是清理社區(qū)工作的多余負(fù)擔(dān)，避免社區(qū)工作者因職責(zé)泛化等陷入疲于應(yīng)付的境地。

在玉林北路社區(qū)黨委書(shū)記向萬(wàn)軍看來(lái)，減負(fù)的意義在于明確社區(qū)的權(quán)責(zé)范圍，使基層的工作更規(guī)范、高效、科學(xué)，面對(duì)社區(qū)事務(wù)，社區(qū)工作人員可以更快反應(yīng)和處理，更高效、精準(zhǔn)、精細(xì)地服務(wù)群眾。據(jù)向萬(wàn)軍介紹，減負(fù)后，玉林北路社區(qū)掛的牌子大幅減少，證明事項(xiàng)明確為3項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)也從100多項(xiàng)減為67項(xiàng)。

玉林北路社區(qū)的變化是武侯區(qū)各社區(qū)變化的縮影。在減負(fù)中，武侯區(qū)持續(xù)推進(jìn)街道轉(zhuǎn)職能改革，推動(dòng)街社回歸“抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”主責(zé)主業(yè)。

為了厘清職責(zé)邊界，武侯區(qū)全面實(shí)行街道職責(zé)任務(wù)、公共服務(wù)、屬地管理“三張清單”制度以及社區(qū)依法自治、協(xié)助事項(xiàng)和負(fù)面清單機(jī)制，嚴(yán)格職責(zé)管理；賦予街道對(duì)派駐機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度權(quán)、人事任免建議權(quán)、考核權(quán)，實(shí)施街道逆向考核部門(mén)，推動(dòng)“條條”圍繞“塊塊”轉(zhuǎn)。

同時(shí)，武侯區(qū)根據(jù)“基層有需求、服務(wù)有功能、運(yùn)行有保障”原則，制發(fā)《社區(qū)黨群服務(wù)中心掛牌規(guī)范》，明確內(nèi)部“7+3”掛牌模式，清理掛牌1074塊。形成《社區(qū)為居民開(kāi)具證明服務(wù)指南》，分社區(qū)應(yīng)該出具、法定機(jī)構(gòu)出具、證件直接證明等途徑，明確33類(lèi)社區(qū)常見(jiàn)證明處理辦法。

推動(dòng)街道社區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)的同時(shí)，武侯區(qū)也在充實(shí)社區(qū)工作人員隊(duì)伍上下功夫。以玉林北路社區(qū)為例，社區(qū)工作者由原先的17名增加到了23名，同時(shí)也將專(zhuān)業(yè)人士的力量加以整合，參與社區(qū)工作。向萬(wàn)軍用燃?xì)獍踩挪榕e例：“現(xiàn)在我們網(wǎng)格員是帶著街道安檢辦、燃?xì)夤镜娜巳z查，及時(shí)解決問(wèn)題。”

據(jù)了解，武侯區(qū)招聘614名社區(qū)工作者和黨建服務(wù)專(zhuān)員充實(shí)一線(xiàn)社區(qū)；建設(shè)170余個(gè)“暖新”服務(wù)陣地，為新就業(yè)群體提供關(guān)愛(ài)服務(wù)的同時(shí)引導(dǎo)外賣(mài)騎手、家政服務(wù)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等擔(dān)任“兼職網(wǎng)格員”，協(xié)助社區(qū)收集民情、發(fā)現(xiàn)隱患、流動(dòng)宣傳等。

賦能 加大“馬力”效能更優(yōu)化

“大車(chē)”減負(fù)，“小馬”也要提能，武侯區(qū)做的“加法”就是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、網(wǎng)格打造、數(shù)字技術(shù)為社區(qū)治理賦能，推動(dòng)服務(wù)資源的高效配置。

現(xiàn)在，成都長(zhǎng)壽苑社區(qū)黨委副書(shū)記劉志睿所在的社區(qū)工作微信群中，社區(qū)活動(dòng)、政策宣傳、安全科普類(lèi)的信息占大多數(shù)，鮮少看到投訴、糾紛的相關(guān)信息——這些變化要從長(zhǎng)壽苑社區(qū)引入信托制物業(yè)說(shuō)起。

“信托制物業(yè)的特點(diǎn)是平衡了物業(yè)和業(yè)主雙方的關(guān)系，同時(shí)讓物業(yè)將工作重心更加聚焦到提升服務(wù)品質(zhì)上來(lái)。”劉志睿介紹說(shuō)，長(zhǎng)壽苑社區(qū)引入信托公司，以片區(qū)公共區(qū)域運(yùn)營(yíng)收益為信托基金，制定物業(yè)服務(wù)信托計(jì)劃，其中社區(qū)居委會(huì)為委托人，信托公司為受托人，物業(yè)公司為物業(yè)服務(wù)執(zhí)行方，社區(qū)居委會(huì)為片區(qū)居民物業(yè)服務(wù)特定目的受益人，社區(qū)黨委和聘請(qǐng)的律師、會(huì)計(jì)師等為監(jiān)察人，以此實(shí)現(xiàn)信托資產(chǎn)隔離和保值增值，保障物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)相符和公開(kāi)透明，保障居民權(quán)益最大化，推動(dòng)老舊院落常態(tài)長(zhǎng)效有序管理。

如今，長(zhǎng)壽苑社區(qū)的小區(qū)內(nèi)，道路干凈整潔，路邊車(chē)輛停放井然有序，植被青蔥蒼翠，廣場(chǎng)上時(shí)時(shí)躍動(dòng)著老人跳舞、孩子玩耍的身影……機(jī)制的創(chuàng)新提升了基層治理的效能，也提升了社區(qū)居民的滿(mǎn)意度、幸福感。目前，武侯區(qū)共有88個(gè)小區(qū)落地信托制物業(yè)，物業(yè)矛盾糾紛同比減少9成以上，物業(yè)滿(mǎn)意度同比提高近6成。

除此之外，6179個(gè)微網(wǎng)格也凝聚起基層社會(huì)治理的合力。武侯區(qū)深入推進(jìn)“微網(wǎng)實(shí)格”治理，優(yōu)化網(wǎng)格黨組織3146個(gè)，完善“3+1”網(wǎng)格體系，選聘專(zhuān)職網(wǎng)格員703名、推選樓棟長(zhǎng)6193名，形成“1名微網(wǎng)格長(zhǎng)+1名下沉黨員+N名志愿者”力量體系，常態(tài)開(kāi)展安全“碎碎念”、實(shí)施鄰里“微項(xiàng)目”，推動(dòng)基層治理一張網(wǎng)。

數(shù)字成為賦能的關(guān)鍵要素。武侯區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”計(jì)劃，搭建社區(qū)統(tǒng)一數(shù)字平臺(tái)，依托全市“微網(wǎng)實(shí)格社會(huì)治理平臺(tái)”，推動(dòng)社智在線(xiàn)、“大聯(lián)動(dòng)微治理”、數(shù)字城管等系統(tǒng)融合，建設(shè)“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人、房、問(wèn)題、事件等數(shù)據(jù)融通；依托智慧蓉城賦能建成社區(qū)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，提升社區(qū)采數(shù)、治數(shù)、用數(shù)能力，提升社區(qū)工作效率；實(shí)體運(yùn)行區(qū)、街兩級(jí)智慧城運(yùn)中心，健全網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、街社呼叫、部門(mén)協(xié)同、分級(jí)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

聚力 共建共治共享格局更深化

“走到玉林路的盡頭，坐在小酒館的門(mén)口……”歌曲《成都》中的“玉林”，已成為成都煙火氣與詩(shī)意的代名詞。而深入玉林東路社區(qū)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的生活氣息和文藝范兒，就從一場(chǎng)場(chǎng)異彩紛呈的社區(qū)活動(dòng)中生發(fā)。

談起社區(qū)的各類(lèi)活動(dòng)，玉林東路社區(qū)黨委書(shū)記楊金惠如數(shù)家珍：席地而坐音樂(lè)節(jié)，邀請(qǐng)社區(qū)家庭表演節(jié)目，觀眾在玉東園里席地而坐，吃美食、聊家常、看表演；社區(qū)慈善大廟會(huì)，大家品美食、獻(xiàn)愛(ài)心，感受年味；玉林蟲(chóng)林奇妙夜，通過(guò)昆蟲(chóng)主題展覽、尋找觀察社區(qū)里的昆蟲(chóng)，為孩子們打開(kāi)奇妙的昆蟲(chóng)世界大門(mén)；“復(fù)元之路”精神健康運(yùn)動(dòng)會(huì)，以體育運(yùn)動(dòng)連接精神康復(fù)者，增進(jìn)群眾對(duì)精神康復(fù)者的理解和包容……

在音樂(lè)、文化、運(yùn)動(dòng)中，心與心的距離更近了，一場(chǎng)場(chǎng)活動(dòng)消除了隔閡，潤(rùn)滑了關(guān)系。在楊金惠看來(lái)，這些活動(dòng)源于居民的生活需求，居民也在其中組織、參與，這是一種柔性的治理，推動(dòng)了人際關(guān)系的改善，同時(shí)也進(jìn)一步喚醒了社區(qū)居民的“主人翁意識(shí)”，在潛移默化中推進(jìn)社區(qū)共建共治共享。

“做什么”居民提議、“怎么做”居民協(xié)商、“怎么樣”居民評(píng)價(jià)的工作思路也在武侯區(qū)的鄰里“微治理”項(xiàng)目中得以體現(xiàn)。鄰里“微治理”項(xiàng)目聚焦安全維護(hù)、環(huán)境優(yōu)化、空間更新、睦鄰活動(dòng)、鄰里關(guān)愛(ài)、培育自治6個(gè)方面，由微網(wǎng)格長(zhǎng)帶領(lǐng)居民群眾共同策劃落實(shí)，從院落美化到文化長(zhǎng)廊打造，從兒童微型圖書(shū)館到圖書(shū)角，從愛(ài)心集市到鄰里互助集體生日會(huì)……身邊的幸福美好在社區(qū)居民的同心協(xié)力下萌發(fā)生長(zhǎng)，還孵化出“小西媽媽”“共享奶奶”“萌西小隊(duì)”等一批品牌自組織隊(duì)伍，逐漸形成“一個(gè)樓棟就是一個(gè)自組織”的治理格局。

據(jù)介紹，武侯區(qū)堅(jiān)持社區(qū)的事情居民商量著辦，通過(guò)大力培育社區(qū)社會(huì)組織和居民自組織、深化居民議事協(xié)商能力建設(shè)等方式，廣泛匯聚民智、激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的局面。