“層層提速”：是效率至上還是形式至上？

上午部署，下午就要材料；工作剛開(kāi)展，就要交總結(jié)；長(zhǎng)假第一天通知開(kāi)會(huì)，第二天就要到……調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今基層工作，這種“速度與激情”并不罕見(jiàn)。披著“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”的外衣，實(shí)則“層層提速”“級(jí)級(jí)加碼”，各級(jí)各層都留足了提前量，唯獨(dú)讓基層“提前交卷”。這種形式主義冠冕堂皇，基層有苦說(shuō)不出，有時(shí)候不得不以“層層注水”應(yīng)付“層層提速”。

“層層提速”，為何能大行其道？

反對(duì)“層層提速”，不是反對(duì)下派任務(wù)、倒排工期，而是反對(duì)以這一工作方法為由，拍腦袋給下級(jí)派任務(wù)、定時(shí)限。

進(jìn)度“上保險(xiǎn)”，層層提速。一開(kāi)始給一周時(shí)間，傳達(dá)時(shí)間被壓縮為3天，到基層甚至要求上午部署、下班前就要報(bào)材料，甚至出現(xiàn)要求2小時(shí)內(nèi)反饋的情況。各層級(jí)定時(shí)限時(shí)，都給自己預(yù)留了時(shí)間，看似是一種保險(xiǎn)的工作方法，但基層“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，本就沒(méi)有幾雙手去應(yīng)付不同部門(mén)任務(wù)，還被一層層地扣去時(shí)間，最終只能紙上匯報(bào)、匆匆敷衍，流于形式。

責(zé)任“踢皮球”，層層下卸。個(gè)別工作人員，日常當(dāng)慣甩手派、習(xí)慣“踢皮球”，以文件落實(shí)文件，對(duì)自己所負(fù)責(zé)工作不夠熟悉和自信，才導(dǎo)致該寫(xiě)總結(jié)和報(bào)告時(shí)，腦袋空空、心中沒(méi)底，亟需基層快馬加鞭寫(xiě)初稿、給自己留足時(shí)間“深加工”。嘴上說(shuō)的是效率，肩上缺的是責(zé)任，心中少的是擔(dān)當(dāng)。

任務(wù)“搭便車(chē)”，層層加碼。有的，借傳達(dá)落實(shí)上級(jí)指示的機(jī)會(huì)，搭便車(chē)式打包任務(wù)，塞一些新要求、新任務(wù)。若新要求切合實(shí)際倒也沒(méi)啥，只怕是好大喜功“精裝政績(jī)”、愛(ài)拍腦袋脫離實(shí)際。如此，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)層層增多、級(jí)級(jí)拔高，哪怕一項(xiàng)單一的工作任務(wù)，也要分三步走、提四點(diǎn)意見(jiàn)。

層層提速和層層加碼相輔相成，一果多因?？此乒膭?lì)“起跳摘桃”，卻最終讓基層怎么跳也摘不到桃子。到底是方法論出了問(wèn)題，還是政績(jī)觀(guān)有了偏差？

在這個(gè)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的時(shí)代，強(qiáng)調(diào)效率、強(qiáng)調(diào)沖刺、強(qiáng)調(diào)作為，無(wú)可厚非。正如有人調(diào)侃的那樣，“deadline（截止日期）就是生產(chǎn)力”，任務(wù)下派，設(shè)定完成時(shí)間，原本就是為了提升效率，倒逼各級(jí)倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、壓實(shí)責(zé)任。

但問(wèn)題是，這種任務(wù)下派，確有必要分清楚：哪些是效率至上，哪些又是形式至上？

從源頭看，提速是不是因?yàn)楣ぷ髡婢o迫？現(xiàn)實(shí)中，確有工作是丁點(diǎn)兒等不得的。比如，面對(duì)突發(fā)事件，黃金救援72小時(shí)、危機(jī)公關(guān)24小時(shí)……這些都是客觀(guān)規(guī)律，容不得慢一丁點(diǎn)兒，時(shí)間真的就是生命，直接關(guān)聯(lián)的責(zé)任主體，顯然都要箭在弦上。除此之外，還有許多，比如沖刺任務(wù)，任務(wù)雖然是早就定好了的，前期由于一些客觀(guān)原因沒(méi)有達(dá)成進(jìn)度時(shí)，必然要快馬加鞭、加快落實(shí)。沖刺決戰(zhàn)期，苦一點(diǎn)累一點(diǎn)，也都在情理之中。

但有些工作，顯然沒(méi)這么緊急。比如層層下派任務(wù)，最終給基層留兩個(gè)小時(shí)落實(shí)任務(wù)、形成材料，顯然，如此任務(wù)，就算不上真緊迫，而是與人麻煩、與己方便的官僚主義做派。再如，把強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)理解為增加負(fù)擔(dān)，處處留痕、時(shí)時(shí)督導(dǎo)，嚴(yán)重干擾了重要工作進(jìn)度。

從效果看，提速到底能不能壓實(shí)工作效果？工作有沒(méi)有成效，群眾的獲得感最有說(shuō)服力；工作方法是否能激勵(lì)基層干事創(chuàng)業(yè)，基層的狀態(tài)最有說(shuō)服力。改革開(kāi)放初期，深圳掛出“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”的標(biāo)語(yǔ)，激勵(lì)國(guó)人勇于投入滾滾春潮。而那時(shí)，人們的獲得感也是鮮明的：千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流，那種效率至上，是以務(wù)實(shí)精神和積極主動(dòng)為底色的——“包產(chǎn)到戶(hù)”第一村的勇敢改革，立即就能提升村民種田的積極性、提升效率；民工潮大潮涌動(dòng)，誰(shuí)勤奮，誰(shuí)敢闖敢試，誰(shuí)能先吃到螃蟹，誰(shuí)就能獲得財(cái)富。

然而，“偽效率至上”卻南轅北轍，既不務(wù)實(shí)，也不能調(diào)動(dòng)積極性，甚至打擊基層干部的主動(dòng)性和積極性。比如，“層層提速”，限制時(shí)間，要求給到的東西，往往還是表格和材料，最后倒逼的未必是真落實(shí)，而有可能是“真注水”。基層干部更會(huì)因?yàn)槿諒?fù)一日不切實(shí)際的工作量而疲于應(yīng)對(duì)，打消了結(jié)合本地實(shí)際干事創(chuàng)業(yè)的積極性，最終陷于事務(wù)主義，實(shí)事求是改革創(chuàng)新有心無(wú)力。

形式主義“層層提速”，違背客觀(guān)實(shí)際，看似加速?zèng)_刺，實(shí)則急躁冒進(jìn)。治療冒進(jìn)這毛病，無(wú)非“實(shí)事求是”四字箴言。

給責(zé)任排排坐。前段時(shí)間召開(kāi)的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單工作推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，是破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題的關(guān)鍵之舉。各級(jí)肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，權(quán)責(zé)分明，才不會(huì)“上級(jí)在使勁催，材料在前面跑，工作在后面追”。

給任務(wù)松松綁。《西游記》里，“緊箍咒”是唐僧管理下屬孫悟空的一大法寶。但面對(duì)基層治理，不能只念“緊箍咒”，甚至錯(cuò)念“緊箍咒”、總念“緊箍咒”，不顧基層實(shí)際、罔顧客觀(guān)規(guī)律。三天一督查、兩天一報(bào)告，指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的任務(wù)，擱誰(shuí)也受不了。

為實(shí)干者擔(dān)當(dāng)，減少不必要的考核和不切實(shí)際的催促，基層將更能發(fā)揮主動(dòng)性、激發(fā)創(chuàng)造力。


撰文/劉志杰 編輯/郭書(shū)瓊 責(zé)編/謝夢(mèng) 審核/姜明