國務(wù)院批復(fù)：賦予成都更高的城市定位，更強的城市功能！

關(guān)注市政府新聞辦新聞發(fā)布會

10月12日，成都市政府新聞辦召開《成都市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布會。四川省自然資源廳副廳長羅旭剛、成都市人民政府副秘書長李建軍、成都市規(guī)劃和自然資源局局長胡斌、成都市規(guī)劃和自然資源局總規(guī)劃師董建華出席發(fā)布會并發(fā)言。

9月27日

國務(wù)院批復(fù)了

《成都市國土空間

總體規(guī)劃（2021—2035年）》

發(fā)布會上

對《規(guī)劃》進行了簡要介紹

一、《規(guī)劃》基本情況

《規(guī)劃》統(tǒng)籌市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)，是全市各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。成都市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察四川、成都系列重要講話和指示精神，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自然資源部、四川省自然資源廳的指導(dǎo)下，堅定落實國家戰(zhàn)略部署和建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的國家使命，堅持世界眼光、時代特色、耕地保護、糧食安全、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以人為本、共建共享、節(jié)約集約、內(nèi)涵發(fā)展，組織編制了《成都市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。

二、主要內(nèi)容和創(chuàng)新

（一）城市定位和目標

《規(guī)劃》確定成都城市性質(zhì)為“四川省省會，西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”，城市核心功能定位為“西部經(jīng)濟中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對外交往中心、全國先進制造業(yè)基地”，目標愿景為“全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，不斷提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力，發(fā)展成為充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市”。

（二）強化空間底線管控，優(yōu)化公園城市空間格局

《規(guī)劃》科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。明確到2035年，成都市耕地保有量不低于453.99萬畝，永久基本農(nóng)田保護任務(wù)不低于416.64萬畝；劃定生態(tài)保護紅線1496.61平方千米；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2361.20平方千米。同時，劃定了地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域、洪澇風險控制線、通風廊道、歷史文化保護線和能源礦產(chǎn)資源保障線。

《規(guī)劃》提出保護“兩山兩區(qū)”、發(fā)展“兩翼三軸”的平行帶狀國土空間保護開發(fā)總體格局。保護“一帶十五園百片”的耕地利用格局，實施耕地“三位一體”保護，打造新時代更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)。守護“兩山、兩網(wǎng)、三環(huán)”的生態(tài)格局，建立以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系，保護超過5000米海拔高差形成的多元自然地貌和生物多樣性。構(gòu)建“一心兩翼三軸多中心組團式”網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推動市域空間結(jié)構(gòu)從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足成都都市圈，整體謀劃極核城市功能，立足省域“五區(qū)共興”發(fā)展格局，發(fā)揮成都輻射帶動作用，站位國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，肩負使命擔當。

（三）提升城市整體功能，激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力

《規(guī)劃》全域統(tǒng)籌“三中心一基地”核心功能空間布局，塑造城市發(fā)展新動能，提升城市競爭力。

統(tǒng)籌“西部經(jīng)濟中心”核心功能空間布局?！兑?guī)劃》以提高全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率為目標，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)建圈強鏈理念變革，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌謀劃了先進制造業(yè)和金融、科技、商業(yè)商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

統(tǒng)籌“西部科技創(chuàng)新中心”核心功能空間布局?！兑?guī)劃》秉持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的理念，協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化空間布局，明確以西部（成都）科學(xué)城為核心，以成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心為牽引，不斷完善創(chuàng)新體系，打造國家戰(zhàn)略科技力量重要承載地，做強高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和高品質(zhì)功能服務(wù)平臺。

統(tǒng)籌“西部對外交往中心”核心功能空間布局?！兑?guī)劃》增強服務(wù)國家總體外交大局的支撐作用和參與全球治理的能力，加快構(gòu)建對外交往新格局。規(guī)劃構(gòu)建陸海空聯(lián)運戰(zhàn)略大通道，建強中西部面向全球的國際航空樞紐和中西部陸港主樞紐，構(gòu)建高能級開放平臺體系。

統(tǒng)籌“全國先進制造業(yè)基地”核心功能空間布局。錨定國家先進制造業(yè)發(fā)展重點，以新型工業(yè)化引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進信息化和工業(yè)化深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。規(guī)劃全力保障工業(yè)用地空間，穩(wěn)固工業(yè)空間總量和布局。

（四）創(chuàng)造宜居美好生活，增進公園城市民生福祉

《規(guī)劃》堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，建立藍綠交融的全域公園體系和三級綠道網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新“公園+”布局模式，城市居民可就地就近享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，讓城市更加美好。完善公共服務(wù)配套，統(tǒng)籌布局重大公共服務(wù)及功能型設(shè)施，強化同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)空間供給，構(gòu)建15分鐘生活圈，讓城市更加溫暖。突出“七大特征、九大場景”，打造未來公園社區(qū)，讓城市更加和諧。構(gòu)建“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合綠色交通系統(tǒng)，讓城市更加便捷。提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和韌性，統(tǒng)籌“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市更加安全。健全全域歷史文化遺產(chǎn)保護體系，高水平建設(shè)“三城三都”，塑造“望山觀水、透風見綠、簇群錯落”的公園城市空間形態(tài)，讓城市更具魅力。

（五）健全空間治理體系，增強公園城市治理效能

《規(guī)劃》堅持節(jié)約集約用地，促進城市精明增長。系統(tǒng)推進存量土地開發(fā)利用，積極探索“工業(yè)上樓”，差異化開展老舊居住區(qū)、低效商業(yè)區(qū)、低效工業(yè)倉儲區(qū)等區(qū)域改造，劃定地下空間利用重點開發(fā)片區(qū)，加強地下空間功能復(fù)合、分層利用，圍繞軌道站點，以公共交通導(dǎo)向的開發(fā)模式優(yōu)化城市空間形態(tài)?！兑?guī)劃》堅持以信息化賦能國土空間規(guī)劃全生命周期管理。發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國土空間與自然資源全域、全要素的數(shù)字化管理。

下一步，將在四川省人民政府、自然資源部、四川省自然資源廳的指導(dǎo)下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，健全工作機制，完善配套措施，有力有序推動《規(guī)劃》實施，將空間規(guī)劃藍圖變?yōu)楣珗@城市實景圖。

記者問答

成都如何更好發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

經(jīng)濟日報記者：本輪《規(guī)劃》落實了哪些新理念新要求？在四川省“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”區(qū)域戰(zhàn)略背景下，成都如何更好發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

四川省自然資源廳副廳長羅旭剛：黨的十八大以來，中央提出了一系列新理念新要求。2022年6月，習(xí)近平總書記視察四川要求“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局”，并首次提出“公園城市”理念。成都是“公園城市”首提地，是生態(tài)文明思想的城市實踐和人民城市理念的城市表達。成都本輪《規(guī)劃》全面落實了新理念新要求。一是強化國家戰(zhàn)略落地，構(gòu)建新時期高質(zhì)量發(fā)展格局?！兑?guī)劃》基于成都實際，圍繞國家和區(qū)域發(fā)展大局，通過構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。二是強化生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障。成都地處長江上游，生態(tài)地位重要?！兑?guī)劃》整體保護龍門山、龍泉山、岷江、沱江等生態(tài)資源，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體與城市系統(tǒng)，嚴守各類空間底線，多維度保障安全發(fā)展。三是堅持以人民為中心，打造人民美好生活的幸福家園。《規(guī)劃》統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局園中建城、城中有園的藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。

四川省委提出“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”，本輪《規(guī)劃》認真落實有關(guān)要求，從更大尺度、更廣范圍謀劃成都發(fā)展重點，充分發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用，從四個層面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：

成渝層面，引領(lǐng)共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈?！兑?guī)劃》聚焦“雙核引領(lǐng)、雙圈互動”，優(yōu)化成都核心功能布局，全面提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力，推動成都東進，穩(wěn)步推進龍泉山東翼發(fā)展，高水平建設(shè)四川天府新區(qū)，與重慶共同打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

省域?qū)用妫鰪娢宕蠼?jīng)濟區(qū)協(xié)作能力?！兑?guī)劃》分別明確了成都與五大經(jīng)濟區(qū)在產(chǎn)業(yè)、通道等方面的協(xié)作重點，著力共建優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。如與川南經(jīng)濟區(qū)共同打造南向開放門戶、與川東北經(jīng)濟區(qū)共同發(fā)展清潔能源、與攀西經(jīng)濟區(qū)共建世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、與川西北生態(tài)示范區(qū)共建國際生態(tài)文化旅游目的地。

成都平原經(jīng)濟區(qū)層面，促進一體化發(fā)展?！兑?guī)劃》強調(diào)充分發(fā)揮成都極核帶動作用，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化發(fā)展，共同打造龍泉山東側(cè)產(chǎn)業(yè)走廊，建設(shè)成德綿眉樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，加快鐵路公交化運營，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，共同打造全省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

成都都市圈層面，推動成德眉資同城化發(fā)展?！兑?guī)劃》提出全面提升成德眉資同城化發(fā)展水平，共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高質(zhì)量的創(chuàng)新共同體，共建軌道上的都市圈，共建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)，建設(shè)具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈。

成都有哪些具體規(guī)劃舉措？

四川發(fā)布記者：國家批復(fù)成都要在推進新時代西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮重要作用，也明確了成都的城市性質(zhì)和四項核心功能，成都有哪些具體的規(guī)劃舉措？

成都市規(guī)劃和自然資源局局長胡斌：國務(wù)院批復(fù)的這版總規(guī)，賦予了成都更高的城市定位、更強的城市功能，描繪了更美的發(fā)展藍圖，帶來了更多的重大利好，為成都高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇。

一是堅定扛起國家重大區(qū)域戰(zhàn)略使命。成都是共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)及西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的重要交匯點?！兑?guī)劃》通過構(gòu)建戰(zhàn)略通道體系、客貨運樞紐體系等共建西部陸海新通道，加強對青海、西藏等地區(qū)的戰(zhàn)略保障，立足全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提升，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，完善創(chuàng)新體系，支撐國家總體外交大局構(gòu)建，提升對外交往能力。我們將充分發(fā)揮“雙機場雙樞紐”門戶優(yōu)勢和向西向南開放前沿區(qū)位優(yōu)勢，打造改革開放新高地，進一步鞏固擴大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、創(chuàng)新資源富集、市場腹地廣闊的優(yōu)勢，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，在推進“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”中建設(shè)全省高質(zhì)量發(fā)展主引擎，不斷構(gòu)建更高質(zhì)量、更高水平的新發(fā)展格局。

二是全面增強城市核心功能。國家賦予成都“三中心一基地”的核心功能，為成都提升城市能級，推動城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。做強西部經(jīng)濟中心，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上精準發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)建圈強鏈理念引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式變革，以先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為承載，培育凸顯數(shù)字生產(chǎn)力、智能生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；以“一核多極”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間為支撐，推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級提升；以主要商圈為依托，建設(shè)“一區(qū)一特色”的分級分區(qū)商圈體系。做強西部科技創(chuàng)新中心，在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力，以“一核四區(qū)”為承載，高水平推動西部（成都）科學(xué)城建設(shè)，加快建設(shè)一批科創(chuàng)企業(yè)孵化園和未來產(chǎn)業(yè)孵化器，提升科技創(chuàng)新策源和成果產(chǎn)出能力。做強西部對外交往中心，緊抓國際國內(nèi)雙循環(huán)和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，加快培育對外交往聚集地。強化航空樞紐貨運中轉(zhuǎn)功能，加密重點市場航空貨運航線，以“兩場一體”協(xié)同運營，打造中西部面向全球的國際航空樞紐，以成都國際鐵路港為核心，打造中西部陸港主樞紐。做強全國先進制造業(yè)基地，大力推動以新型工業(yè)化引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造定位精準、運營高效、功能復(fù)合、支撐有力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力保障工業(yè)用地空間，穩(wěn)固工業(yè)空間總量。

成都大運會期間，習(xí)近平總書記指出“成都是中國最具活力和幸福感的城市之一”“歡迎大家到成都街頭走走看看，體驗并分享中國式現(xiàn)代化的萬千氣象”，對成都城市發(fā)展建設(shè)給予了充分的肯定，我們牢記囑托，將堅持以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》如何體現(xiàn)公園城市特色？

中新社記者：國家賦予了成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要使命，本輪《規(guī)劃》如何體現(xiàn)公園城市特色？

成都市規(guī)劃和自然資源局總規(guī)劃師董建華：2018年習(xí)近平總書記在成都首次提出“公園城市”理念，2022年國務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。六年來，成都牢記總書記囑托，不斷探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，開展了從理論研究到實踐探索的系列工作，并充分融合到本輪《規(guī)劃》中，“公園城市”理念正從人居理想繪成現(xiàn)實答卷。

宏觀層面形成“公園化格局”?！兑?guī)劃》著力塑造城園相融、藍綠交織的優(yōu)美格局，以水網(wǎng)、綠道和生態(tài)廊道串聯(lián)全域公園，形成綠色生態(tài)基底，以1275平方千米的龍泉山城市森林公園作為城市綠心，構(gòu)建“一心兩翼三軸多中心組團式”網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，使城市成為“大公園”；同時著力將好山好水好風光融入城市，通過187平方千米的環(huán)城生態(tài)區(qū)、第二繞城高速公路田園生態(tài)區(qū)、兩級通風廊道以及條形公園引綠入城，在龍泉山東西側(cè)分別形成帶狀、扇葉狀組團化空間形態(tài)。

中觀層面創(chuàng)新“公園+”布局?！兑?guī)劃》堅持綠色生態(tài)是最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品供給是最普惠民生的理念，創(chuàng)新“公園+”布局模式，依托城市綠色公共空間集聚城市服務(wù)功能，營造“公園+”開放舒適的生活街區(qū)、“公園+”優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)、“公園+”富含活力的工作場所等，讓城市居民就地就近享受優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)價值利用最大化。

微觀層面營造公園式場景。《規(guī)劃》凸顯公園城市的生態(tài)、美學(xué)、人文、經(jīng)濟、生活、社會價值，通過營造多元空間場景，形成可進入、可參與、可感知、可閱讀、可欣賞、可消費的高品質(zhì)空間體驗。如推動街道空間從道路紅線設(shè)計向沿街U型空間一體化設(shè)計轉(zhuǎn)變，開放沿街建筑退距空間，促進人情味和街坊感回歸，營造親切宜人的城市街區(qū)空間場景；推動河道濱水空間“車退人進”，促進濱水空間生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)公共功能結(jié)合濱水空間布局，營造水潤天府的濱水空間場景。

實施方面有哪些安排部署？

新華網(wǎng)記者：公園城市空間藍圖非常美好，下一步《規(guī)劃》實施方面，有哪些安排部署？

成都市規(guī)劃和自然資源局總規(guī)劃師董建華：國務(wù)院批復(fù)要求“維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性”“做好規(guī)劃實施保障”。成都將在四川省人民政府、自然資源部的指導(dǎo)下，全力做好本《規(guī)劃》實施工作。

一是健全國土空間規(guī)劃體系。構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)三級和總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃三類國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，夯實國土空間治理基礎(chǔ)。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，實現(xiàn)全域全要素管控，提升國土空間治理水平。

二是強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用。守牢各類安全發(fā)展的空間底線，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、水利、能源、市政等各專項領(lǐng)域的空間需求，從源頭破解空間利用矛盾，實現(xiàn)空間資源要素優(yōu)化配置，充分發(fā)揮總體規(guī)劃在國土空間開發(fā)利用上的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。

三是構(gòu)建高效的國土空間數(shù)字化治理體系。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，建成覆蓋全域、動態(tài)更新、上下統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。實施規(guī)劃全生命周期管理，保障各類開發(fā)保護建設(shè)活動依法依規(guī)及時落地，更好促進城市高質(zhì)量發(fā)展。

我們相信，通過本輪《規(guī)劃》的實施，成都將更好發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，擔當好“全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的重要使命，持續(xù)擦亮“雪山下的公園城市，煙火里的幸福成都”城市名片，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化萬千氣象的成都篇章。