正式實施！《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》權(quán)威解讀 | 政策吹風(fēng)會

2024年1月18日，《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲得國務(wù)院正式批復(fù)。5月30日，記者從四川省人民政府政策吹風(fēng)會上獲悉，該《規(guī)劃》已于日前由省政府正式印發(fā)并進入全面實施階段。

新頒行《規(guī)劃》

與大家比較熟知的土地利用規(guī)劃和

城鄉(xiāng)規(guī)劃有何不同？

又將對未來四川經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展

產(chǎn)生怎樣的影響？

四川首部“多規(guī)合一”省級總體規(guī)劃

明確到2035年，四川耕地保有量不低于7542.57萬畝

據(jù)了解，《規(guī)劃》是四川首部“多規(guī)合一”的省級總體規(guī)劃，是全省國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的總體安排，規(guī)劃期限為2021年至2035年，遠景展望到2050年，共11章5大部分。

《規(guī)劃》提出：到2035年，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，新時代更高水平的“天府糧倉”地位作用進一步彰顯，長江、黃河上游生態(tài)屏障更加鞏固，全省人民共同富裕的美好家園、自然人文魅力充分彰顯的美麗四川基本建成。到2050年，充分支撐全面建成社會主義現(xiàn)代化強省，為天府之國更加富足安寧、巴山蜀水更加秀美安瀾、人民生活更加幸福安逸提供高質(zhì)量的空間保障。

此外，《規(guī)劃》作為四川未來長遠的空間發(fā)展藍圖，首次將“三區(qū)三線”劃定成果納入四川法定規(guī)劃，明確到2035年，四川耕地保有量不低于7542.57萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于6306.88萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于14.85萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定1211.59萬畝，擴展倍數(shù)控制在2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)?！兑?guī)劃》還落實了地質(zhì)災(zāi)害防控線、歷史文化保護保護線、重要資源管控線等空間安全底線。

首次提出“兩區(qū)三屏”“一軸三帶”總體格局

支持有條件的城市發(fā)展成為I型大城市

據(jù)悉，《規(guī)劃》以“三區(qū)三線”，即農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間，以及耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線為基礎(chǔ)，首次提出構(gòu)建全省“兩區(qū)三屏、一軸三帶”國土空間開發(fā)保護總體格局。

什么是“兩區(qū)三屏、一軸三帶”？據(jù)了解，“兩區(qū)”，指的是四川盆地和安寧河流域兩大糧油主產(chǎn)區(qū)；“三屏”，指的是青藏高原、秦巴山區(qū)和云貴高原三大生態(tài)屏障區(qū)；“一軸”是指成渝城市發(fā)展主軸，“三帶”是指成德綿眉樂雅廣西攀、成遂南達（達南內(nèi)自宜）及攀宜瀘沿江三大城市發(fā)展帶。

為何這樣劃分？據(jù)介紹，四川地跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、秦巴山地、四川盆地等地貌單元，西部主要為高原、高山峽谷，東部主要為平原、丘陵和平行嶺谷，自然條件直接影響了農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間分布。

值得關(guān)注的是，按照“一軸三帶”的規(guī)劃構(gòu)想，在目前1個超大城市、4個大城市、11個中等城市、21個小城市的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加協(xié)調(diào)的大中小城市發(fā)展格局，支撐與全國同步基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。“比如，我省還沒有I型大城市，II型大城市也只有綿陽、南充、宜賓、瀘州4個，我們支持有條件的城市發(fā)展成為I型大城市，形成更多的II型大城市。”相關(guān)負責(zé)人表示。

全省183個縣（市、區(qū)）確定主體功能定位

形成農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)3大類型

據(jù)悉，《規(guī)劃》落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，根據(jù)全國國土空間規(guī)劃綱要確定的主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，對全省183個縣（市、區(qū)）確定了主體功能定位。

在主體功能區(qū)類型上，原“重點開發(fā)區(qū)域”類型調(diào)整為“城市化地區(qū)”類型，取消了“禁止開發(fā)區(qū)域”類型，形成了農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)3大類型。同時，允許在3大類型基礎(chǔ)上疊加能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)功能。

根據(jù)《規(guī)劃》，全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共32個縣，均為國家級，主要位于成都平原、安寧河谷、川南和川東北地區(qū)；重點生態(tài)功能區(qū)共64個縣（市、區(qū)），其中60個為國家級、4個為省級，主要位于川西北、攀西和川東北地區(qū)；城市化地區(qū)共87個縣（市、區(qū)），其中52個為國家級、35個為省級，主要位于經(jīng)濟基礎(chǔ)良好、人口分布密集、資源環(huán)境承載能力較強的重要發(fā)展軸帶沿線區(qū)域。

“個別縣（區(qū)）主體功能定位有調(diào)整，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性‘雙評價’，將樂山市金口河區(qū)、滎經(jīng)縣、鹽邊縣、冕寧縣由城市化地區(qū)調(diào)整為重點生態(tài)功能區(qū)，將洪雅縣、漢源縣、蘆山縣由農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)調(diào)整為重點生態(tài)功能區(qū)，也就是說這些地區(qū)今后將以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，但仍保有提供糧油、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的從屬功能。”相關(guān)負責(zé)人介紹。

此外，主體功能定位更精細，允許在市縣國土空間總體規(guī)劃中細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位。比如，川西北生態(tài)示范區(qū)的所有縣（市）都是重點生態(tài)功能區(qū)，但可以根據(jù)資源環(huán)境承載能力將一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化為城鎮(zhèn)化地區(qū)，作為新型城鎮(zhèn)化的空間載體。

成渝區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“保護和發(fā)展”共同發(fā)力

據(jù)悉，《規(guī)劃》專門安排“以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)引領(lǐng)空間協(xié)同發(fā)展”“強化川渝全方位協(xié)同合作”兩個板塊，對成渝區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行了統(tǒng)籌謀劃，概括為保護和發(fā)展兩個方面共同發(fā)力。

共同保護方面：

強化耕地保護，以川渝平壩和淺丘地區(qū)為重點，與重慶方面共同加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。強化生態(tài)共保，按照“共抓大保護”要求，與重慶方面共同構(gòu)建以長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江“六江”為主體的綠色生態(tài)廊道。

協(xié)同發(fā)展方面：

突出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，共同承接國家重大生產(chǎn)力布局，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。突出創(chuàng)新空間整合，加快西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城建設(shè)，加快推進成都、重慶、綿陽“成渝綿創(chuàng)新金三角”、成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè)，依托成渝發(fā)展主軸、沿長江、成綿樂綜合交通走廊，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，共同構(gòu)筑具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。突出交通設(shè)施共建，將共建西部陸海新通道、世界級機場群、長江上游航運中心、軌道上的雙城經(jīng)濟圈，推動實現(xiàn)成渝雙核間1小時通達，雙核與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點城市1.5小時通達，雙核與相鄰城市群核心城市3小時通達。

來源：四川發(fā)布

記者：楊璐綺