每經(jīng)熱評(píng)丨《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和融資環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障

□滕飛（北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)）

法治是治國(guó)理政的基本方式。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。黨的二十屆三中全會(huì)明確指出要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并提出要制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利以法律形式確定下來并加以保護(hù)，是全面依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。

促進(jìn)法是我國(guó)法律體系中一種特殊類型的法律，通常針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的某些特定領(lǐng)域，充分反映人民意愿，推動(dòng)和促進(jìn)該領(lǐng)域的長(zhǎng)期健康發(fā)展?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資支持等方面的不少條文，體現(xiàn)了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯，其制定和落實(shí)為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一是完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的市場(chǎng)配置優(yōu)勢(shì)。新基建和傳統(tǒng)基建相比，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和領(lǐng)域更多，要素資源市場(chǎng)配置的優(yōu)勢(shì)更大，更適合多元化經(jīng)營(yíng)主體參與。譬如，正在建設(shè)的新能源體系由于具有更多的分布式特征，不僅為民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)提供了可能性，也需要更多發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在提高投資有效性方面的積極作用。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》將民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家相關(guān)重大戰(zhàn)略建設(shè)更加公平的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)用法律形式確定下來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求提供了法治支撐，進(jìn)一步保障民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家重大戰(zhàn)略中享有公平的發(fā)展紅利。

二是支持民營(yíng)企業(yè)參與重大技術(shù)和科研攻關(guān)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要未來技術(shù)創(chuàng)新，主導(dǎo)性技術(shù)特征不是十分明確，無既有經(jīng)驗(yàn)借鑒，產(chǎn)業(yè)識(shí)別難度較大。民營(yíng)企業(yè)離市場(chǎng)需求端更近，是推動(dòng)科技成果向產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要力量。譬如，人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要大量創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮市場(chǎng)大規(guī)模試錯(cuò)篩選機(jī)制作用，這是未來產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)的主要途徑，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等多個(gè)領(lǐng)域給出具體促進(jìn)和推動(dòng)的法律規(guī)范，對(duì)各類主體圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定耐心具有重要作用，將進(jìn)一步保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，迎來更多的發(fā)展機(jī)遇。

三是完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度，破解融資難、融資貴問題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)涵蓋范圍較廣的概念，有在相關(guān)領(lǐng)域走在國(guó)際前沿、受社會(huì)高度關(guān)注的民營(yíng)企業(yè)，但更多的是成千上萬的民營(yíng)中小微企業(yè)。后者是經(jīng)營(yíng)主體的大多數(shù)，是促進(jìn)就業(yè)民生、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要力量，同時(shí)也面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大、融資抵押少等挑戰(zhàn)?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》在民營(yíng)企業(yè)融資支持方面給出了很多具體促進(jìn)方向。在以間接融資為主的融資體系下，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用信息歸集和信用評(píng)級(jí)體系建設(shè)尤為重要。通過統(tǒng)籌建立和完善融資信用服務(wù)平臺(tái)等，有利于減少銀企信息不對(duì)稱問題。這一系列普惠性融資政策通過法律形式穩(wěn)定下來，將成為破解民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題的關(guān)鍵舉措，保障民營(yíng)企業(yè)在各類要素獲取方面獲得更多機(jī)會(huì)和權(quán)益。