遂寧：破解基層治理痛點(diǎn) “三無小區(qū)”加速“蝶變”

無物管、無主管部門、無人防物防的“三無小區(qū)”，一直是城市基層治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。 

近年來，遂寧市大力推動“自管小區(qū)”“三無小區(qū)”基層治理，通過系統(tǒng)施治與因地制宜相結(jié)合、黨建引領(lǐng)與居民自治相貫通，激發(fā)城市基層治理新效能，以40個(gè)“三無小區(qū)”為先行試點(diǎn)并全面推開，全市2067個(gè)“自管小區(qū)”“三無小區(qū)”加速蝶變?yōu)橛袠I(yè)主自治組織、有安全防護(hù)設(shè)施、有基本物業(yè)服務(wù)、有干凈整潔環(huán)境、有長效管理機(jī)制、有良好小區(qū)風(fēng)氣的“六有小區(qū)”。

遂寧市河?xùn)|新區(qū)廣靈路社區(qū)家嘉商住樓小區(qū)

激活黨建服務(wù)“組織鏈”

讓小區(qū)“有人管”

“我覺得小區(qū)綠化太少了，應(yīng)該種點(diǎn)花草。”“小區(qū)墻面上的飛線太多，看起亂得很。”……近日，在遂寧市河?xùn)|新區(qū)廣靈路社區(qū)的家嘉商住樓小區(qū)議事角，社區(qū)黨支部、自治委員會、業(yè)主代表們正在開會協(xié)商小區(qū)改造問題。 

為了讓“三無小區(qū)”從“無人管”到“有人管”，靈泉街道把小區(qū)居民和小區(qū)治理結(jié)合起來，通過建立兩個(gè)片區(qū)聯(lián)合黨支部、小區(qū)黨員“亮身份、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮承諾”工作機(jī)制等，引導(dǎo)小區(qū)居民共同建設(shè)小區(qū)、治理小區(qū)，匯聚多方力量參與小區(qū)治理，讓黨員動起來、居民熟起來、人心聚起來、小區(qū)美起來。 

據(jù)介紹，為破解小區(qū)“誰來管”的難題，遂寧市通過全面開展小區(qū)黨組織組建攻堅(jiān)，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、派駐組建等方式，推動小區(qū)設(shè)立黨組織，構(gòu)建“社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—小區(qū)自管委—樓棟長”四級聯(lián)動組織體系，實(shí)現(xiàn)全市“三無小區(qū)”黨組織設(shè)立全覆蓋。同時(shí)，組建“環(huán)境和物業(yè)”“衛(wèi)生健康”等專委會，通過上門找、當(dāng)面訪、從優(yōu)選、活動聚“四步法”和自主推薦、群眾推薦、民主選舉“三環(huán)節(jié)”，動員鼓勵社區(qū)“兩委”成員、小區(qū)黨員、退休干部、網(wǎng)格員等業(yè)主依法參選，不斷健全小區(qū)居民自治體系。并整合政法、民政、衛(wèi)健等條塊力量，劃分構(gòu)建1400余個(gè)“網(wǎng)格員+黨員+樓棟長+志愿者”微網(wǎng)格服務(wù)體系，“一格一員”配備“全科網(wǎng)格員”，整合充實(shí)小區(qū)治理力量，全面提升矛盾處理、利益協(xié)調(diào)、問題化解等工作成效。 

另一邊，位于香山路社區(qū)的集資樓小區(qū)曾是一個(gè)亂搭私建多、安全隱患多且沒人管的“三無小區(qū)”。而如今，小區(qū)通過紅色“四心”，創(chuàng)新“街道黨工委統(tǒng)籌—社區(qū)黨委組織、幫扶單位指導(dǎo)—小區(qū)黨支部、自治管理委員會落實(shí)—單元長監(jiān)督”四級聯(lián)動架構(gòu)，延伸黨建服務(wù)“觸角”，筑牢黨建引領(lǐng)“紅色堡壘”作用，為小區(qū)治理增添了活力。

船山區(qū)鎮(zhèn)江寺街道正興街美鄰苑小區(qū)

優(yōu)化硬件夯實(shí)“基礎(chǔ)鏈”

讓小區(qū)“管得好”

2023年10月，遂寧市啟動“自管小區(qū)”“三無小區(qū)”治理，位于船山區(qū)鎮(zhèn)江寺街道正興街的美鄰苑小區(qū)成為首批治理的40個(gè)試點(diǎn)小區(qū)之一。如今，這里的路面干凈平坦，門禁、監(jiān)控、車輛識別系統(tǒng)一應(yīng)俱全，群眾居住和出行環(huán)境有了很大改善。 

“硬件設(shè)施和物業(yè)管理服務(wù)體系得到了很大的完善。”正興街社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，美鄰苑小區(qū)共增設(shè)了7道門、3個(gè)門禁，還在15條巷弄加裝了攝像頭。 

為解決小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，遂寧市按照部門主導(dǎo)、轄區(qū)主責(zé)、社區(qū)主抓、企業(yè)主業(yè)、群眾主動“五方參與”推進(jìn)機(jī)制，目前共新開工改造老舊小區(qū)844個(gè)，新建雨污管網(wǎng)216公里，鋪設(shè)透水路面約45萬平方米，新增停車位5570個(gè)，實(shí)施照明設(shè)施改造小區(qū)505個(gè)，惠及居民7.73萬戶。同時(shí)，全面推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，1500余個(gè)“自管小區(qū)”“三無小區(qū)”實(shí)現(xiàn)“慧眼工程”“天網(wǎng)”等系統(tǒng)覆蓋，811個(gè)小區(qū)加裝智能門禁，實(shí)現(xiàn)小區(qū)治安物防技防智能化。

船山區(qū)凱旋路街道南小區(qū)社區(qū)利民家園小區(qū)

搭建鄰里共建“致富鏈”

讓小區(qū)“有錢管”

“老舊小區(qū)改造及后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展，最重要的還是資金。”船山區(qū)凱旋路街道南小區(qū)社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在改造過程中，利民小區(qū)找準(zhǔn)“經(jīng)營性”這一突破口，通過拆除2000余平方米的違章建筑，用于修建停車位和健身場地，通過停車位收費(fèi)來增加自我造血功能，同時(shí)盤活小區(qū)低效閑置空間，進(jìn)行廣告位商業(yè)出租。“現(xiàn)在小區(qū)的收入基本可以滿足小區(qū)的安保成本。” 

在小區(qū)改造過程中，為解決經(jīng)費(fèi)來源問題，遂寧市通過財(cái)政以獎代補(bǔ)、小區(qū)居民自籌、幫扶單位援助、社會慈善捐贈、公共收益補(bǔ)充等方式，多渠道籌集小區(qū)治理資金，以“小資金”撬動“大民生”。并積極引入社會資本盤活小區(qū)閑置資產(chǎn)，通過開發(fā)經(jīng)營樓棟“第五立面”，出租停車場、便利店等經(jīng)營性設(shè)施，獲取收益用于小區(qū)管理。按照“誰受益、誰出資”的原則，落實(shí)小區(qū)居民在設(shè)施設(shè)備維護(hù)改造、物業(yè)服務(wù)等方面的出資責(zé)任，并把繳存住宅專項(xiàng)維修基金作為老舊小區(qū)改造的前提條件。 

據(jù)遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為解決管理體制問題，遂寧市出臺了《遂寧市“自管小區(qū)”“三無小區(qū)”治理實(shí)施方案》，制定組織建設(shè)、機(jī)制健全、設(shè)施完善等八方面35項(xiàng)治理標(biāo)準(zhǔn)，明晰“三無小區(qū)”治理目標(biāo)和具體舉措，引導(dǎo)居民制定和完善《居民自治管理委員會章程》《業(yè)主大會議事規(guī)則》等小區(qū)管理規(guī)章。 

遂寧市還創(chuàng)新探索“街道黨工委統(tǒng)籌+社區(qū)大黨委聯(lián)辦+公司黨組織運(yùn)營”模式，以街道為單位成立“紅色物業(yè)”入駐小區(qū)1125個(gè)，聚焦居民身邊事、憂心事延伸服務(wù)觸角。目前，全市“三無小區(qū)”已實(shí)現(xiàn)專業(yè)物業(yè)管理57個(gè)、居民自治管理1436個(gè)、代管理574個(gè)，將“居民的心聲”變成“改造的范本”，全市大量“三無小區(qū)”“老舊小區(qū)”煥發(fā)出新的活力。