城市既有“面子”更有“里子” 遂寧打造“會呼吸”的海綿城市

連日來，遂寧煙雨綿綿，整個城市卻干凈、清爽。“小雨不濕腳！”漫步在遂寧城市的街頭，行人如此感慨，海綿城市建設之初的“順口溜”，如今成了最真實的寫照。

構建疏朗大氣“大海綿”系統(tǒng)，為城市安全保駕護航。

遂寧城區(qū)沿著涪江鋪展，易發(fā)生城市內澇，2015年，遂寧市成功入選全國首批海綿城市建設試點城市，率先在四川啟動試點。近年來，遂寧不斷探索完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系，改善城市生態(tài)環(huán)境，用“繡花功夫”做好城市建設管理，努力打造“會呼吸”的海綿城市，使城市既有“面子”，更有“里子”，有效提升群眾的獲得感、幸福感。 

近日，記者通過對話遂寧市住房城鄉(xiāng)建設局相關負責人，了解關于海綿城市的那些事。

建設海綿城市緩解城市內澇

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。 

九蓮洲濕地公園生態(tài)護岸。

系統(tǒng)性地實施海綿城市建設是實現(xiàn)城市雨水徑流控制的有效途徑。因地制宜建設以生態(tài)自然資源為基底，“山水林田湖島”為載體的組團式城市“大”海綿系統(tǒng)，讓雨水有“更多去處”。以城市片區(qū)、街區(qū)、社區(qū)為單位，構建區(qū)域性雨水消納“中”海綿系統(tǒng)，讓雨水能夠“更多滯留”。以單元地塊、小區(qū)為單位，大量布局雨水滲透、調蓄、傳輸、凈化、利用等“小”海綿設施，實現(xiàn)雨水“更多減排”。 

當前，全國正在穩(wěn)步推進實施的城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，均把落實海綿城市建設理念作為城市更新和改造的基本要求，包括遂寧在內的很多城市還開展了海綿城市建設地方立法，為海綿城市建設提供法治保障。海綿城市建設國家試點、示范建設成效充分證明，系統(tǒng)性地實施海綿城市建設能夠增強城市韌性，有效緩解城市內澇，讓地表徑流成為“資源”而不是“負擔”，促進城市“自然通透呼吸”。

海綿城市需上“雙保險”

海綿城市不是一劑“萬能解藥”，建設海綿城市的初衷是最大限度地減少城市開發(fā)建設對原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，讓城市盡可能恢復到城市開發(fā)前的狀態(tài)，促進雨水的自然積存、滲透和凈化。 

海綿城市植草溝、溢流口效果展示。

建設海綿城市能夠降低城市內澇風險，彌補城市建設帶來的不利環(huán)境影響，它是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種減負和補充，直接把建設海綿城市和結束城市雨季“看海”劃等號是片面的。在降雨不大、持續(xù)時間不長的情況下，“海綿”可以吸水、滯水、蓄水、凈水、滲水，緩解城市排水壓力，但如果“海綿”已經吸水飽和就會失去吸水、儲水能力，無法提供消納后續(xù)持續(xù)降雨空間，“海綿”作用急劇下降。因此，排水防澇不能僅靠“海綿”，“海綿無用論”和“海綿萬能論”都很片面。 

要更好應對城市內澇風險，避免發(fā)生重大人員傷亡和財產損失，一方面要科學構建源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的海綿城市建設體系，另一方面要不斷完善城市排水管渠和排澇除險設施，推動城市易澇點動態(tài)清零，加強管網維護管理，通過管網有效串聯(lián)各滲透調蓄空間，讓“源頭減排”后的溢流超標雨水排放通暢。此外，還要統(tǒng)籌城市綜合排水系統(tǒng)與外洪防治系統(tǒng)有機銜接，提升應急管理和防御能力，因地制宜建設雨水提升泵站，為城市低洼地、雨水集中匯集區(qū)加上一把排澇除險“安全鑰匙”，多重保障城市和人民群眾生命財產安全。

個別地方積水現(xiàn)象尚待解決

近年來，遂寧市各級政府、住房城鄉(xiāng)建設主管部門廣泛爭取政策支持，增添措施，著力解決老城區(qū)市政基礎設施承載能力薄弱和居住社區(qū)防災韌性不足問題。 

鋼帶波紋管調蓄利用一體化設施施工現(xiàn)場。

2015年至2018年，老城區(qū)海綿城市試點區(qū)內的復豐巷片區(qū)、嘉禾路片區(qū)、鹽關街片區(qū)、川中大市場片區(qū)、蜀秀東街和遂寧花園等片區(qū)相繼完成海綿城市改造，城區(qū)大部分易澇點先后完成整治。 

2019年后，試點區(qū)外的鎮(zhèn)江寺片區(qū)，介福路街道、和平路街道，京寧社區(qū)等區(qū)域也結合老舊小區(qū)改造等工作逐步推進城市排水管網治理和海綿城市建設，但總體上試點區(qū)外老城區(qū)較大規(guī)模改造起步僅幾年，還需持續(xù)結合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作實施“存量”改造。 

目前，遂州北路以西、南津路周邊、開善東路以北、開善東路以南大片均未實施系統(tǒng)化的海綿改造，大部分區(qū)域排水管網改造還在進行中。因較大體量的建筑小區(qū)、公共空間沒有完成海綿城市“源頭減排”設施系統(tǒng)布局，城市主次排水管網建設暫未全部系統(tǒng)改造，造成韌性和承載能力較弱且本身地勢低洼、自然排水困難的南片區(qū)這幾年依然容易出現(xiàn)積水甚至內澇。

遂寧海綿城市建設任重道遠

國務院在《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確提出，“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。”由此可見，建設全域海綿是一個長期持續(xù)的過程，不是一朝一夕、一蹴而就的。 

目前，國家大力實施海綿城市試點、示范建設，先后90個城市集中力量先行先試，探索可復制可借鑒的海綿城市可持續(xù)發(fā)展路徑，這個可能需要5年、8年，甚至更長時間。受制于規(guī)劃、資金、建設時序等諸多因素、城市中還有很多區(qū)域并未完成海綿城市建設或改造，遺留的“城市病”依然困擾著城市發(fā)展。 

《遂寧市海綿城市專項規(guī)劃》《中共遂寧市委遂寧市人民政府關于持續(xù)推進海綿城市建設工作的實施意見》均明確，到2030年，城市建成區(qū)90%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，這比國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》中的愿景目標提升了10個百分點，遂寧建成區(qū)實現(xiàn)全域海綿任重道遠。

海綿城市建設將全域推進

遂寧作為川內唯一獲得1項國家試點、2項省級示范的城市，正積極落實國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。高質量完成海綿城市建設地方立法，頒布實施全國第三部、西部第一部海綿城市地方立法成果《遂寧市海綿城市建設管理條例》，為遂寧系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設提供法治保障。 

榮獲魯班獎的海綿型公園——五彩北延景觀帶合家歡園區(qū)。

為高水平構建海綿城市技術體系，近年來，遂寧先后編制印發(fā)《遂寧市海綿城市建設設計導則》《遂寧市海綿城市建設施工過程監(jiān)管和驗收導則》《遂寧市建設項目施工圖設計文件海綿城市專篇審查要點》《遂寧市海綿城市常用設施參考圖集》，為城市更新、老舊小區(qū)改造、城市片區(qū)開發(fā)等工作提供了技術支撐。 

穩(wěn)步推進海綿城市連片建設，截至2024年5月底，中心城區(qū)海綿城市累計完工面積占建成區(qū)面積比例為46.35%，射洪市、蓬溪縣、大英縣累計完工面積占建成區(qū)面積比例分別達41.25%、36.00%、39.71%。 

下一步，遂寧將圍繞“全域海綿”目標，統(tǒng)籌推進建成區(qū)未實施海綿城市改造區(qū)域逐步完成海綿城市建設，同時搶抓國家老舊小區(qū)改造、城市更新、萬億超長期特別國債等利好政策，積極推進市政基礎設施更新建設、城市排水防澇補短板等工作，加速治理“城市病”，提升城市能級和韌性，筑牢城市排水防澇安全防線，讓城市在綠水青山中自然生長。

來源：全景遂寧

記者：劉曉