“全面推動(dòng)”，沿黃九省區(qū)誰(shuí)“挑大梁”？

每經(jīng)記者 肖純    每經(jīng)編輯 陳柯名    

圖片來源：視覺中國(guó)

黃河，再次被委以重任。

日前，全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)在甘肅蘭州召開，這距離黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略已過去五年。

這幾年，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的你追我趕中，有不少伴隨黃河的追問：為什么有長(zhǎng)三角、珠三角，卻沒有“黃三角”？為什么黃河沒有像長(zhǎng)江一樣帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？為什么黃河入?？跊]有上海這樣的城市？

2019年鄭州、2021年濟(jì)南、2024年蘭州……從第一次座談會(huì)上提出，要“推動(dòng)”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；到第二次，“深入推動(dòng)”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，今年則是，“全面推動(dòng)”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

此次座談會(huì)上提出七個(gè)方面的重要部署，關(guān)于區(qū)域發(fā)展明確——

“著力提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；

“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，特大城市要走內(nèi)涵式發(fā)展之路，沿黃城市群要提升人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。”

重任之下，黃河流域九省區(qū)誰(shuí)能抓住機(jī)遇？誰(shuí)能挑起發(fā)展大梁？合力突圍方向又在哪？

多重要？

黃河是中國(guó)的母親河，是中華文明的重要發(fā)祥地，它的象征意味早已突破了地理上的河流。

2019年9月18日，第一次黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)鮮明提出：“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。”

“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”從此被明確為重大國(guó)家戰(zhàn)略，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展并列。對(duì)比其他四大國(guó)家戰(zhàn)略，無不帶著濃重的“拼經(jīng)濟(jì)”色彩。只有黃河流域?qū)⑸鷳B(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展并列，并且生態(tài)優(yōu)先。

這是由黃河自身特點(diǎn)決定的。裹泥卷沙、河道擺動(dòng)、地上懸河等諸多問題，讓黃河成為全世界泥沙含量最高、水害最嚴(yán)重、治理難度最大的河流之一。

“水安全是黃河流域最大的‘灰犀牛’。”2019年在鄭州舉行的第一次座談會(huì)上，直截了當(dāng)指出了黃河流域的4個(gè)問題：一是洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅；二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱；三是水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻；四是發(fā)展質(zhì)量有待提高。

前三個(gè)都與生態(tài)有關(guān)，這也是為什么“生態(tài)”成為重要關(guān)鍵詞的原因。

黃河流域是重要的生態(tài)安全屏障，要保護(hù)，并不意味著不發(fā)展。不僅要發(fā)展，還要高質(zhì)量發(fā)展。如《光明日?qǐng)?bào)》評(píng)論：高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展二者不是割裂的，而是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。事實(shí)上，高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)性”和高水平保護(hù)的“經(jīng)濟(jì)性”，使得二者能夠相輔相成、相得益彰。

如2023年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降0.5%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻同比增加5.2%,達(dá)到126萬(wàn)億元，即為明證。

從這個(gè)角度，黃河流域任務(wù)更重、難度更高。

作為我國(guó)人口分布最為密集的區(qū)域之一，也是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，黃河流域?yàn)槿珖?guó)GDP貢獻(xiàn)了四分之一的份額，以其占全國(guó)五分之一的水資源量，支撐著全國(guó)63%的一次能源產(chǎn)量，同時(shí)保障了中國(guó)35%的糧食和32%的肉類產(chǎn)量。

此外，“一帶一路”幾乎貫穿黃河流域腹地。

在2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng) 》中明確：陜西、甘肅、寧夏、青海形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地；內(nèi)蒙古建設(shè)向東北亞開放的重要窗口。

黃河流域作為“一帶一路”的空間載體，發(fā)展得越好，“一帶一路”的落地才會(huì)越來越順暢。

誰(shuí)帶頭？

此次座談會(huì)上提出“引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，減輕生態(tài)脆弱區(qū)的承載壓力”。

機(jī)遇面前，哪些城市能帶頭？從行動(dòng)上看，最積極的城市集中在魯豫兩省。

早在2017年濟(jì)南市政府工作報(bào)告提出，讓泉城擁抱黃河，實(shí)現(xiàn)兩岸互動(dòng)、北跨攜河發(fā)展，推進(jìn)濟(jì)南由“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”。

次年2月鄭州市政府公布的《鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要(2017-2035年)》中，也明確提出鄭州要“北聯(lián)”，探索向北“跨黃河”與新鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快一體化進(jìn)程。

就在不久前，《濟(jì)南市國(guó)土空間近期規(guī)劃(2024-2030年)》草案公開征求意見，當(dāng)中提出，濟(jì)南將推動(dòng)區(qū)域開放協(xié)同，強(qiáng)化沿黃“一字型”交通通道聯(lián)系，建設(shè)黃河流域重要的中心城市。推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建成北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。

青島雖非地理意義上的沿黃流域城市，但也在這一重大布局中找準(zhǔn)了自己的坐標(biāo)——“經(jīng)濟(jì)出?？?rdquo;。坐擁一個(gè)世界級(jí)大港，2023年，青島港共完成海鐵聯(lián)運(yùn)220.8萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)9年保持全國(guó)港口首位，其中沿黃九省區(qū)204.8萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，占比92.7%。

今年印發(fā)的《青島市推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展2024年工作要點(diǎn)》更是詳細(xì)繪制了青島融入黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的“路線圖”——立足發(fā)揮黃河流域最佳經(jīng)濟(jì)出海口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化開放前沿、樞紐節(jié)點(diǎn)、門戶聯(lián)通功能，全力打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶。

今年1月，山東港口供應(yīng)鏈綜合服務(wù)推介會(huì)先后走進(jìn)西安和太原，青島港與西安自貿(mào)港、山西焦煤集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步向黃河腹地導(dǎo)入青島作為門戶樞紐城市的開放資源。

眼下，隨著城市群化、都市圈化的深入，城市要素利用效率和綜合承載能力將進(jìn)一步提升。去年，鄭州、濟(jì)南、青島均獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)都市圈，將進(jìn)一步放大中心城市的輻射能力、加深中心城市與周邊中小城市的各方面聯(lián)系。

值得一提的是，此次座談會(huì)還特別點(diǎn)名“特大城市要走內(nèi)涵式發(fā)展之路”，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，我國(guó)有22座超大特大城市，其中沿黃流域包括西安、青島、濟(jì)南和鄭州。這也為四城推動(dòng)城市發(fā)展模式從“增速”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變，提供了行動(dòng)指南。

同時(shí)座談會(huì)還提出，黃河流域要“大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地和電力外送通道規(guī)劃建設(shè)，加快重點(diǎn)行業(yè)清潔能源替代。”

整體上看，黃河流域綠色清潔能源豐富，擁有內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，隨著生成式人工智能的爆發(fā)式增長(zhǎng)，黃河流域“新能源+算力”的優(yōu)勢(shì)正在進(jìn)一步凸顯，成為黃河流域發(fā)展人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力所在。

補(bǔ)短板

一個(gè)無法回避的事實(shí)是，黃河流域沒有一座城市GDP能進(jìn)入全國(guó)前十。

反觀長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，上游的成都、重慶，中游的武漢，下游的上海、蘇州、杭州、南京，共有7座城市入圍全國(guó)GDP前十，長(zhǎng)沙、合肥、常州、無錫也邁入GDP萬(wàn)億俱樂部。

地理的分割，流域內(nèi)城市單打獨(dú)斗等因素，一度影響了沿黃城市做大做強(qiáng)，也沒形成經(jīng)濟(jì)走廊。這被認(rèn)為是黃河流域多停留在地理概念，而沒有形成類似長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的因素之一。

除了黃河本身不具備航運(yùn)條件，內(nèi)部陸路交通組織也不如長(zhǎng)江流域那般順暢。黃河流域缺乏滬漢蓉鐵路、滬蓉高速、沿江高鐵這樣把流域內(nèi)各大城市一連到底的交通走廊。

此前舉行的“2024·服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)”上，沿黃九省區(qū)代表齊聚濟(jì)南，推動(dòng)共建沿黃陸海大通道。大會(huì)共同發(fā)起倡議，號(hào)召發(fā)揮現(xiàn)代物流“筋絡(luò)”作用，合力打造國(guó)家和區(qū)域物流樞紐，暢通連接日韓、歐亞、東南亞的陸海聯(lián)動(dòng)大通道。

設(shè)想正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

去年12月，作為國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)的重要連接線和沿黃陸海大通道的重要組成部分，濟(jì)鄭高鐵開通運(yùn)行，使黃河下游地區(qū)從傳統(tǒng)的行政區(qū)域單元轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣S河生態(tài)系統(tǒng)為核心的流域單元。

若將濟(jì)鄭高鐵放到更大的范圍，它也是黃河沿線城市抱團(tuán)發(fā)展的開端。濟(jì)鄭高鐵開通后，濟(jì)南、鄭州、西安、西寧等黃河沿線省會(huì)連成一條線，形成東西向大通道。

今年7月，日蘭高鐵全線貫通運(yùn)營(yíng)，一條新的沿黃達(dá)海通道出現(xiàn)——

日蘭高鐵東端擁有豐富的海洋資源和便利的海港運(yùn)輸條件，從東部沿海一路向西，在菏澤出省后到達(dá)蘭考接軌鄭徐高鐵，通過鄭州樞紐串聯(lián)洛陽(yáng)、西安、蘭州等黃河中上游城市，形成新的沿黃“一字型”高鐵通道。

更多軟聯(lián)通也在建立。

今年4月，鄭州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《鄭州市2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》。在今年“頭號(hào)任務(wù)”科技創(chuàng)新方面，鄭州提出，要強(qiáng)化與濟(jì)南、青島、洛陽(yáng)聯(lián)動(dòng)，提升創(chuàng)新策源能力，爭(zhēng)創(chuàng)以鄭濟(jì)青洛為核心的魯豫國(guó)家區(qū)域科創(chuàng)中心。

雖然山東、河南因優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺而被調(diào)侃列入“山河四省”，但不可否認(rèn)的是，“山河四省”僅有的4所985/211院校（不含河北工業(yè)大學(xué)）均分布在濟(jì)南、青島和鄭州。同時(shí)，鄭州、濟(jì)南和青島3市合計(jì)共有超過30家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

這種跨省的科技創(chuàng)新合作，有助于突破地域限制，實(shí)現(xiàn)科研資源的優(yōu)化配置，從而提升整個(gè)區(qū)域的科技創(chuàng)新能力。就在此次座談會(huì)上提出，“鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校、科研院所等布局建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平”。

記者|肖純

編輯|陳柯名 杜恒峰

校對(duì)|段煉

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