政信類融資產(chǎn)品、年收益超7%??為何第三方代銷如此包裝？金交所關(guān)停后，城投“類定融”產(chǎn)品暗流涌動(dòng)

值得注意的是，國家金融監(jiān)督管理總局去年年底下發(fā)的文件對(duì)信托公司進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示，指出有企業(yè)以委托人身份與信托公司合作，將其應(yīng)收賬款等債權(quán)或其他權(quán)利作為信托資產(chǎn)，通過信托公司設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)信托。該委托人違反合同約定，擅自將信托受益權(quán)“拆分”轉(zhuǎn)讓給多個(gè)自然人，以實(shí)現(xiàn)“融資”目的。此類行為涉嫌違反法律法規(guī)，擾亂金融市場秩序，對(duì)信托公司的信用及聲譽(yù)造成負(fù)面影響。

除了信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品之外，前述三方財(cái)富管理人士還向每經(jīng)記者推介了另一款“債權(quán)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃”產(chǎn)品。認(rèn)購協(xié)議顯示，該產(chǎn)品由華東地區(qū)一家區(qū)縣級(jí)城投公司發(fā)行，發(fā)行方將登記在某地方登記結(jié)算公司的債權(quán)分拆轉(zhuǎn)讓，個(gè)人或機(jī)構(gòu)投資者通過認(rèn)購受讓債權(quán)的方式投資該產(chǎn)品。起購門檻為10萬元，產(chǎn)品期限為1年或2年，合同約定的預(yù)期年化收益率為6.6%～7.6%，按季付息，到期還本。同樣，認(rèn)購協(xié)議要求投資者認(rèn)購資金轉(zhuǎn)至發(fā)行方設(shè)立的指定銀行賬戶。

記者以投資者身份致電該城投公司，對(duì)方工作人員表示該產(chǎn)品的確由其所在公司發(fā)行，并透露公司近期計(jì)劃停掉該產(chǎn)品，以后這類產(chǎn)品將越來越少。

值得一提的是，近期審計(jì)署發(fā)布的《關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》明確指出，審計(jì)署審計(jì)19省市發(fā)現(xiàn)，24個(gè)地區(qū)所屬國企通過在金融資產(chǎn)交易所違規(guī)發(fā)行融資產(chǎn)品、集資借款等方式向社會(huì)公眾融資，至2023年底余額373.42億元，主要用于支付到期債務(wù)、發(fā)放人員工資等，形成政府隱性債務(wù)112.58億元。

金交所關(guān)停后，“類定融”產(chǎn)品涌現(xiàn)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者觀察到，隨著金交所陸續(xù)關(guān)閉、第三方代銷信托被禁止，地方城投的非標(biāo)融資渠道進(jìn)一步受限。在此背景下，市面上開始涌現(xiàn)一種“類定融”產(chǎn)品，募集的資金最終流向城投公司賬戶。

與之前在金交所備案的定向融資計(jì)劃相比，這類產(chǎn)品由于各地金交所陸續(xù)關(guān)閉，多轉(zhuǎn)向在地方登記結(jié)算中心等場所備案，或通過信托公司設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)信托的“外殼”。但從資金流向來看，它們與傳統(tǒng)定融產(chǎn)品都屬于融資方的直接融資工具。投資者認(rèn)購產(chǎn)品后與融資方形成直接的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，沒有金融中介參與管理。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這種“類定融”產(chǎn)品已非罕見。一般向投資人承諾8%至10%年化收益的產(chǎn)品，背后的綜合融資成本更高，可能在12%至15%，甚至達(dá)到18%，高低主要取決于融資方的資質(zhì)和對(duì)資金需求的緊急程度等因素。如果是弱資質(zhì)的區(qū)域，即使是“類定融”產(chǎn)品也不太好操作。

南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司（簡稱“卓遠(yuǎn)資產(chǎn)”）的投融資專家徐亨璽在記者采訪時(shí)表示，自2022年開始，各地對(duì)定融產(chǎn)品開始嚴(yán)查，在地方金交所陸續(xù)結(jié)束定融產(chǎn)品的發(fā)行交易后，此類“類定融”產(chǎn)品就開始出現(xiàn)了。這類產(chǎn)品一般由服務(wù)商進(jìn)行募資，發(fā)行方需要向服務(wù)方支付募資費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)。為了增加募資的成功率和對(duì)投資者的吸引力，此類產(chǎn)品的收益往往高于標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。因此，將服務(wù)商費(fèi)用和投資人利息加起來，成本就比較高。

徐亨璽表示：“大部分城投公司存量債務(wù)規(guī)模比較大，而傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)貸款、發(fā)債融資等方式，都對(duì)資金使用和投向有較為嚴(yán)格的限制和要求。另外，很多城投企業(yè)在隱債名單和發(fā)債限制的名單內(nèi)，融資方式和渠道受限，通過各類非標(biāo)融資成為備選方案。”

城市建設(shè)運(yùn)營服務(wù)商西政投資集團(tuán)撰文指出，監(jiān)管在6月份叫停第三方財(cái)富機(jī)構(gòu)代銷信托產(chǎn)品之后，市面上目前最為主流的政信類信托產(chǎn)品遇到了很大的募集難度。很多信托公司的自建財(cái)富端都無法獨(dú)立完成較大規(guī)模產(chǎn)品的募集，由此導(dǎo)致城投目前的信托融資“雪上加霜”。信托這個(gè)當(dāng)前最大的非標(biāo)融資渠道的收縮也引起了其他城投非標(biāo)融資風(fēng)險(xiǎn)的上升。

在此背景下，有不少財(cái)富機(jī)構(gòu)為了養(yǎng)住團(tuán)隊(duì)都在琢磨城投方向“類定融”產(chǎn)品的發(fā)行和募集。但在實(shí)際的業(yè)務(wù)開展中，很多地方政府和城投平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)都不愿意接受高成本且涉眾的“類定融”產(chǎn)品；另外，“類定融”產(chǎn)品在募集方面依賴于總包單位的一次性貼息，而因目前的工程利潤太薄，絕大多數(shù)總包施工單位都無力貼息。

業(yè)內(nèi)：產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型、形成市場化收入是關(guān)鍵

自中央去年提出“一攬子化債方案”以來，各部門和地方政府通過財(cái)政化債和金融化債等多種方式對(duì)債務(wù)進(jìn)行展期、降息，用時(shí)間換空間，以地方政府發(fā)行特殊再融資置換債和銀行參與經(jīng)營性債務(wù)置換為主要抓手，多部門聯(lián)動(dòng)加大存量債務(wù)化解力度。

8月10日，據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》消息稱，近期，市場流傳的一份監(jiān)管文件顯示，將允許非重點(diǎn)省份的非標(biāo)和非持牌金融機(jī)構(gòu)置換或重組。有城投業(yè)內(nèi)人士向記者透露，該文件確已下發(fā)，近期已有地方城投完成非標(biāo)債務(wù)成功置換。

據(jù)悉，監(jiān)管層面支持非重點(diǎn)省份的非標(biāo)和非持牌金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，也可以進(jìn)行債務(wù)置換和重組，不僅包括由信托、金融租賃公司、金融資管公司等持牌金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的非標(biāo)債務(wù)，還包括由私募基金、小貸公司、商業(yè)租賃公司、典當(dāng)公司、擔(dān)保公司等非持牌金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的非標(biāo)債務(wù)（但不包括民間借貸、企業(yè)拆借、定融）。這將非標(biāo)債務(wù)的范圍從區(qū)域上、類別上進(jìn)行了大幅擴(kuò)容。

卓遠(yuǎn)資產(chǎn)曾撰文指出，非標(biāo)融資往往是城投存量債務(wù)中最大的隱患，這些債務(wù)融資總成本較高，也很難找到置換的途徑，只能以新的高成本融資維持。監(jiān)管文件的出臺(tái)給較為規(guī)范的非標(biāo)融資提供了債務(wù)置換的渠道，但監(jiān)管文件提及的非持牌金融機(jī)構(gòu)融資并不包括民間借貸、城投企業(yè)間拆借和定融等，這些債務(wù)可能因無法置換而帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

徐亨璽建議，地方城投可以多途徑去拓展一些其他非標(biāo)融資產(chǎn)品先去置換原來的定融債務(wù)，同時(shí)對(duì)新的非標(biāo)融資做規(guī)范化管理并滿足銀行貸款置換的條件；其次，城投除了爭取財(cái)政化債和金融化債以外，最重要的還是要產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，通過整合重組，成立新的產(chǎn)業(yè)主體并形成市場化收入，通過新增標(biāo)債融資可以償還其他有息債務(wù)，逐步化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

某地方城投人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，各地方對(duì)監(jiān)管文件的理解與執(zhí)行可能存在差異，之前城投公司通過定融產(chǎn)品積累的非標(biāo)債務(wù)，按照新的監(jiān)管的要求，仍然很難置換成低息債務(wù)。他們當(dāng)?shù)刈龇ㄊ?，基本上靠其他?biāo)準(zhǔn)化融資進(jìn)行逐步置換，以及依靠經(jīng)營性收入進(jìn)行逐步償還。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒近期撰文指出，當(dāng)前地方化債面臨一些新形勢(shì)新問題，比如部分省份付息壓力較大，特別是重點(diǎn)省份和高負(fù)債率地區(qū)的城投公司借新還舊的資金不允許償還利息，城投公司可能為了償還利息繼續(xù)舉借高成本債務(wù)付息，導(dǎo)致高成本債務(wù)規(guī)模越來越大，產(chǎn)生“利息本金化”的現(xiàn)象。

羅志恒認(rèn)為，應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)仍是城投公司的當(dāng)務(wù)之急。城投公司的外部融資長期以來依賴政策環(huán)境，當(dāng)前城投融資監(jiān)管趨嚴(yán)，短期來看政策邊際放松的可能性較小，這意味著城投公司外部融資的難度日益加大。同時(shí)，城投公司的主營業(yè)務(wù)收入及政府補(bǔ)貼近年來呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，盈利能力下滑，進(jìn)一步加劇了短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

封面圖片來源：視覺中國-VCG211284200120