最強(qiáng)秋臺(tái)風(fēng)過境，留給城市一道“必答題” | 智庫

每經(jīng)記者 楊歡    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：海南廣播電視總臺(tái)

最強(qiáng)秋臺(tái)風(fēng)“摩羯”已于9月8日17時(shí)停止編號(hào)。

作為今年第11號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，“摩羯”于6日16時(shí)20分在海南島文昌市翁田鎮(zhèn)沿海地區(qū)登陸，登陸時(shí)中心附近風(fēng)力達(dá)17級(jí)以上，后經(jīng)文昌進(jìn)入海口。7日凌晨4時(shí)，“摩羯”12級(jí)風(fēng)圈離開海南島。

“這次臺(tái)風(fēng)破壞之強(qiáng)、影響之大都超乎想象、異于尋常。”據(jù)海南省防御臺(tái)風(fēng)“摩羯”應(yīng)急指揮部7日晚間召開的新聞發(fā)布會(huì)上消息，經(jīng)初步估計(jì)，臺(tái)風(fēng)“摩羯”所造成的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)超2014年7月在同一位置登陸、重創(chuàng)海南的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”。

近年來，我國氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)升高，極端高溫事件頻發(fā)趨強(qiáng)，極端強(qiáng)降水事件增多，臺(tái)風(fēng)平均強(qiáng)度波動(dòng)增強(qiáng)。城市作為氣候變化的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，該如何應(yīng)對？面對極端天氣造成的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)，又該如何完善風(fēng)險(xiǎn)分散和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制？

損失幾何

臺(tái)風(fēng)“摩羯”是繼2014年“威馬遜”之后登陸我國的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，也是新中國成立以來登陸我國大陸地區(qū)的最強(qiáng)秋臺(tái)風(fēng)，主要特點(diǎn)是路徑穩(wěn)定、快速加強(qiáng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí)別維持時(shí)間長、結(jié)構(gòu)對稱緊湊、破壞力極大。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，海南全省公路設(shè)施、水運(yùn)、道路運(yùn)輸、民航和在建交通項(xiàng)目共計(jì)損失達(dá)8億元。其中，公路方面損失4.58億元；港口、水路客運(yùn)場站損失約2億元；道路運(yùn)輸損失約2700萬元。民航方面，主要是?？诿捞m機(jī)場損失1.12億元；在建重點(diǎn)項(xiàng)目損失約3100萬元。

聚焦于海南省會(huì)?？?，臺(tái)風(fēng)“摩羯”也是其建市以來遭受的風(fēng)力最強(qiáng)、12級(jí)風(fēng)圈持續(xù)時(shí)間最長、瞬時(shí)降雨量最大、覆蓋人口最多的超強(qiáng)登陸秋臺(tái)風(fēng)。“摩羯”的12級(jí)風(fēng)圈從6日15時(shí)開始影響?？谑?，直到23時(shí)離開，持續(xù)整整8個(gè)小時(shí)。

?？谑惺虚L丁暉在上述發(fā)布會(huì)上介紹，截至9月7日17時(shí)，受臺(tái)風(fēng)“摩羯”影響，?？谌惺転?zāi)人口126.81萬人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約263.24億元。

臺(tái)風(fēng)是世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大的特點(diǎn)。我國是臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，幾乎每年都會(huì)遭受臺(tái)風(fēng)的襲擾。中國氣象網(wǎng)盤點(diǎn)1949年至2023年大數(shù)據(jù)，75年中登陸過我國的臺(tái)風(fēng)次數(shù)達(dá)669次。

這其中，登陸廣東的有202次，為全國臺(tái)風(fēng)登陸最多的省份，湛江則是臺(tái)風(fēng)登陸廣東次數(shù)最多的地區(qū)，75年間臺(tái)風(fēng)登陸湛江共計(jì)61次。在廣東之后，臺(tái)風(fēng)登陸次數(shù)較多的省份還有臺(tái)灣（128次），福建（111次）以及海南（106次）。

在氣象學(xué)上，6月至8月生成的臺(tái)風(fēng)稱為“夏臺(tái)風(fēng)”，9月至11月生成的臺(tái)風(fēng)稱為“秋臺(tái)風(fēng)”。與夏臺(tái)風(fēng)相比，秋臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度更強(qiáng)，路徑比較偏南。從常年同期看，秋臺(tái)風(fēng)平均每年生成11.38個(gè)，其中會(huì)有2.26個(gè)登陸我國。

從9月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，9月臺(tái)風(fēng)生成個(gè)數(shù)常年平均為5.03個(gè)，登陸臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)平均為1.7個(gè)。今年第11號(hào)臺(tái)風(fēng)“摩羯”于9月1日生成，成為今年首個(gè)“秋臺(tái)風(fēng)”。中央氣象臺(tái)預(yù)計(jì)，未來10天，西北太平洋還將有1至2個(gè)臺(tái)風(fēng)生成。

適應(yīng)氣候

盡管與沿海地區(qū)相比，北方直面臺(tái)風(fēng)襲擊的次數(shù)較少，但同樣不容忽視。

去年7月，城市進(jìn)化論舉辦「大家的城市公開課」，其中第二期的主題就是探討“極端氣候增加，我們怎么辦”，中國科學(xué)院大氣物理研究所季風(fēng)系統(tǒng)研究中心副主任魏科在課上提到，

作為極端天氣的一種，近年來臺(tái)風(fēng)也變得“不按常理出牌”——2018年，上海遭受臺(tái)風(fēng)四連擊，其中三個(gè)“精準(zhǔn)”登陸上海；2020年，往年難見臺(tái)風(fēng)的東北三省，遭受了臺(tái)風(fēng)三連擊。

有理由相信，隨著全球氣候變暖的加劇，北方地區(qū)未來也可能面臨更多臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣的威脅。此外，臺(tái)風(fēng)作為一個(gè)復(fù)雜的天氣現(xiàn)象，其影響范圍不僅是登陸點(diǎn)在內(nèi)的一小片區(qū)域。

被臺(tái)風(fēng)云系覆蓋的地區(qū)產(chǎn)生降水，只是臺(tái)風(fēng)的直接影響。臺(tái)風(fēng)還可以通過與周圍系統(tǒng)的相互作用，調(diào)整大氣環(huán)流，將遠(yuǎn)距離的水汽輸送到其他地區(qū)，導(dǎo)致這些地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降水，這就是“臺(tái)風(fēng)遠(yuǎn)距離暴雨”。

例如，2021年第6號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”和第7號(hào)臺(tái)風(fēng)“查帕卡”通過向中原地區(qū)輸送大量水汽，間接導(dǎo)致鄭州出現(xiàn)特大暴雨；2023年7月，北京受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，單站降雨量破歷史極值，昌平區(qū)王家園水庫降雨達(dá)到745毫米，是北京地區(qū)有儀器測量記錄140年以來的最大降雨量。

眼下，今年第11號(hào)臺(tái)風(fēng)“摩羯”已減弱為熱帶低壓，中央氣象臺(tái)于9月8日17時(shí)對其停止編號(hào)。但是受“摩羯”殘余環(huán)流和西南季風(fēng)的共同影響，云南南部、廣西西南部等地仍將有強(qiáng)降雨。

《中國氣候變化藍(lán)皮書（2023）》顯示，中國氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)呈升高趨勢，表現(xiàn)為極端高溫事件頻發(fā)趨強(qiáng)，極端強(qiáng)降水事件增多，臺(tái)風(fēng)平均強(qiáng)度波動(dòng)增強(qiáng)。而城市，則是氣候變化的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

早在2017年，我國啟動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，按照地理位置和氣候特征，將全國劃分為東部、中部、西部三類適應(yīng)地區(qū)，根據(jù)不同的城市氣候風(fēng)險(xiǎn)、城市規(guī)模、城市功能等，將海南省?？谑械?8個(gè)地區(qū)列入試點(diǎn)名單。今年5月，全國公布39個(gè)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。到2030年，全國試點(diǎn)城市將擴(kuò)展到100個(gè)左右。

所謂“氣候適應(yīng)型城市”，就是在城市規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮氣候變化因素，采取趨利避害的有效適應(yīng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。這里強(qiáng)調(diào)的不僅注重氣象災(zāi)害應(yīng)急和事后救災(zāi)保障，而且更加注重事前預(yù)防。

在專家看來，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，以防范氣候風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，可以最大限度降低氣候變化的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，提高城市適應(yīng)氣候變化能力，保障城市安全運(yùn)行。

保險(xiǎn)機(jī)制

在「大家的城市公開課」上，魏科還曾分享過一組聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

過去20年相對于之前的20年，各種災(zāi)害的比例大幅度增加，像洪澇事件增加134%，高溫事件增加了232%，風(fēng)暴事件增加97%，各種山火燃燒增加46%。魏科表示，“我們已經(jīng)處于一個(gè)溫度升高、極端事件頻繁的世界里面了”。

巨災(zāi)之下，保險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器的功能逐漸被放大。巨災(zāi)保險(xiǎn)是指通過保險(xiǎn)的制度性安排，將因發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)，以保險(xiǎn)形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

巨災(zāi)保險(xiǎn)在我國的發(fā)展已有十年的歷史。

2014年，國內(nèi)明確提出“完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”，并在多地開展試點(diǎn)；2016年，《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》發(fā)布，選擇地震災(zāi)害為主要災(zāi)因，以住宅這一城鄉(xiāng)居民最重要的財(cái)產(chǎn)為保障對象，在建立我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度方面開展實(shí)踐探索。

隨著制度的不斷完善，巨災(zāi)保險(xiǎn)的規(guī)模在過去十年間快速增長。發(fā)展至今，已有15個(gè)省份74個(gè)地市開展了不同形式的綜合性巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障的災(zāi)因除地震之外，還擴(kuò)展到臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等。2014年至2023年，地方巨災(zāi)試點(diǎn)保費(fèi)的年均復(fù)合增速超過40%，保費(fèi)規(guī)模已達(dá)到10億元。

以此次臺(tái)風(fēng)“摩羯”為例，截至9月7日16時(shí)，廣東金融監(jiān)管局轄內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)接到相關(guān)報(bào)案2088件，估損金額12359.06萬元，已支付保險(xiǎn)賠款4308.7萬元(其中，預(yù)付賠款3838.21萬元)。其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)報(bào)案172件，已支付賠款4291.09萬元(預(yù)付賠款3838.21萬元)。

不過和全球平均約40%的自然災(zāi)害損失保險(xiǎn)賠付率相比，我國這一比例僅為10%左右，發(fā)展仍處于初級(jí)階段。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，完善國家應(yīng)急管理體系，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了巨災(zāi)保險(xiǎn)的重要作用。

今年3月，國家金融監(jiān)管總局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險(xiǎn)保障范圍進(jìn)一步完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的通知》，提出“支持商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展”“充分滿足各地區(qū)差異化風(fēng)險(xiǎn)保障需求”。其中，每項(xiàng)保險(xiǎn)責(zé)任的保險(xiǎn)金額最高不超過每戶100萬元，超過100萬元?jiǎng)t可以由商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充。

需要指出的是，極端天氣風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，往往引發(fā)巨大的損失，而保險(xiǎn)市場的賠付能力有限，財(cái)政力量難以滿足賠付需求。因此，亦有專家指出，我國應(yīng)借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，全力加快開展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立多樣化的風(fēng)險(xiǎn)分散路徑減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，分散自然災(zāi)害帶來的損失。