成都：以“五大樞紐能力”作答這道“必答題”

成都天府國際機(jī)場。成都天府國際機(jī)場分公司供圖

川觀新聞?dòng)浾?蔣君芳

6月10日，成都國際鐵路港，一列滿載汽車整車的成都中歐班列從這里始發(fā)，預(yù)計(jì)13天后抵達(dá)目的地俄羅斯莫斯科，這是成都國際班列連接的112個(gè)境外城市之一。

一周多前，CA1003航班從成都雙流國際機(jī)場起飛，歷經(jīng)10小時(shí)抵達(dá)巴黎戴高樂機(jī)場，讓成都在飛定期直飛航線增至71條，暢達(dá)五大洲。

翱翔的飛機(jī)、飛馳的列車，展示著成都從內(nèi)陸腹地到開放高地，從區(qū)域門戶到國際門戶的躍升關(guān)鍵——開放。

目前成都已成為全國第三個(gè)擁有雙國際機(jī)場的城市，成都國際鐵路港成為全國五大中歐班列集結(jié)中心之一，世界500強(qiáng)企業(yè)落戶數(shù)、外貿(mào)進(jìn)出口總額均居中西部首位。

在“打造中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市”這一城市發(fā)展定位中，開放是關(guān)鍵因素。近日，成都市委十四屆五次全會(huì)召開，提出以“五大樞紐能力”建設(shè)促進(jìn)高水平開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

成都國際鐵路港。青白江區(qū)委宣傳部供圖

開放是道“必答題”

成都市委十四屆五次全會(huì)上，與會(huì)者開啟了一場現(xiàn)場“考古”：早在先秦時(shí)期，成都就已開通“蜀身毒道”“金牛道”，成為南方絲綢之路的起點(diǎn)和南北絲綢之路的重要連接點(diǎn)，享有“棧道千里，無所不通”的美譽(yù)；唐宋時(shí)期，由成都出發(fā)的商隊(duì)攜蜀錦北去、鹽鐵南走、茶葉西行、金玉東來，在互惠互利的經(jīng)貿(mào)往來中保持了絲綢之路的長期繁榮。

由古及今，共識(shí)得以加深：兼容并蓄、海納百川的開放基因，成就了歷史上的成都。而到了新時(shí)代，開放更是一道“必答題”。

2023年，習(xí)近平總書記來川視察時(shí)要求四川“構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地”。今年4月23日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平”。

省委十二屆五次全會(huì)以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)，對扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作出安排，提出要以大開放集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，特別要求成都探索超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，加快打造國際門戶樞紐城市。

而對成都自身而言，加快建設(shè)國際門戶樞紐城市、推動(dòng)高水平開放，有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展全面進(jìn)步，有利于推動(dòng)全球資源要素高效集聚，有利于深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

基于以上幾點(diǎn)考量，成都市委主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是服務(wù)全國全省開放大局的職責(zé)所在，又是破解內(nèi)陸城市瓶頸制約的現(xiàn)實(shí)所需，更是建設(shè)社會(huì)主義國際化大都市的主動(dòng)作為。

“樞紐”是必經(jīng)之路

開放的這篇“大文章”，該從何處落墨？

成都市委十四屆五次全會(huì)審議通過《中共成都市委關(guān)于加快建設(shè)國際門戶樞紐城市以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，“樞紐”一詞，被視為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

增強(qiáng)內(nèi)暢外聯(lián)的樞紐通達(dá)能力、增強(qiáng)雙向配置的樞紐運(yùn)籌能力、增強(qiáng)多元包容的樞紐融通能力、增強(qiáng)接軌國際的樞紐服務(wù)能力和增強(qiáng)東西互濟(jì)的樞紐輻射能力——成都提出以“五大樞紐能力”建設(shè)促進(jìn)高水平開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

五大樞紐能力既包含了國際航空樞紐、國際鐵路樞紐這樣的有形樞紐能力，也有文化交流、制度創(chuàng)新這樣的無形樞紐能力。在成都看來，要建設(shè)國際門戶樞紐城市，每一種樞紐能力都不可或缺，每一種樞紐能力都有待提升。

在國際航空樞紐這樣的有形樞紐能力方面，盡管近年來，成都的城市樞紐節(jié)點(diǎn)地位和戰(zhàn)略鏈接能力顯著提升，但對比國際國內(nèi)先發(fā)城市，成都通道體系暢通效率有待提高，國際（地區(qū)）航線尚未恢復(fù)到2019年的水平，國際中轉(zhuǎn)能力與國際樞紐平均水平仍有一定差距。

當(dāng)前，我國開放發(fā)展的重心正在從商品、要素為主的流動(dòng)型開放，轉(zhuǎn)向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)為主的制度型開放。這是成都提出“增強(qiáng)接軌國際的樞紐服務(wù)能力”這一無形樞紐能力的時(shí)代背景。

在這一背景下，成都有短板亟待解決。比如，涉外法治保障力度方面，目前成都僅有一家本土涉外商事與法律服務(wù)中心、尚無一家境外仲裁機(jī)構(gòu)，國際“一站式”綜合涉外商事法律服務(wù)能力較弱。

行動(dòng)是共同選擇

“從地理位置上看西安更靠近中亞，近年來西安在這個(gè)方向上的拓展速度非?？?。”成都市委十四屆五次全會(huì)的分組討論上，有參會(huì)代表提到這樣一組數(shù)據(jù)：去年中歐班列（西安）年度開行量突破5000列。同年，中歐班列（成渝）累計(jì)開行超5300列。

作為成都陸上出口的重要樞紐，成都國際鐵路港如何主動(dòng)作為？

“在連接歐洲和亞洲上，成都國際鐵路港具有區(qū)位優(yōu)勢。”青白江區(qū)委書記王林介紹，基于這一優(yōu)勢，成都國際鐵路港堅(jiān)持“四向拓展”的思路，加快構(gòu)建“生產(chǎn)在市州、集散在成都”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，全面增強(qiáng)“中歐班列+西部陸海新通道”成都集結(jié)中心功能。

開放成都的天空，將增添另一種風(fēng)景。

成都市交通運(yùn)輸局物流發(fā)展與綜合運(yùn)輸處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，預(yù)計(jì)6月底，將在天府國際機(jī)場、雙流國際機(jī)場、中國-歐洲中心、青城山之間開行低空載人航線；同時(shí)還會(huì)在四川省人民醫(yī)院各院區(qū)間，以及成都市婦女兒童中心醫(yī)院各院區(qū)間開展醫(yī)療物資無人機(jī)配送。

“走出去”是成都增強(qiáng)雙向配置的樞紐運(yùn)籌能力、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的具體路徑之一。

“蓉商總會(huì)將于今年6—9月組織三批企業(yè)分別赴歐洲、中亞和中東地區(qū)考察交流。”蓉商總會(huì)黨委書記、秘書長毛科介紹，首批企業(yè)計(jì)劃于6月24日啟程前往布魯塞爾，并在布魯塞爾建立蓉商總會(huì)歐洲經(jīng)貿(mào)中心。

在文化交流方面，成都也在積極醞釀新動(dòng)作。

成都市文廣旅局黨組書記、局長邱偉透露，針對入境游客偏好，成都將推出熊貓之都體驗(yàn)之旅、天府文化發(fā)現(xiàn)之旅、山地戶外探險(xiǎn)之旅、美食美酒品鑒之旅、醫(yī)學(xué)養(yǎng)生健康之旅、動(dòng)漫電競潮玩之旅等六大入境游核心產(chǎn)品。

來源：封面新聞