苦等13年，準(zhǔn)萬(wàn)億之城終于“破零”了

每經(jīng)記者 唐俊    每經(jīng)編輯 何小桃    

溫州，首條時(shí)速350公里的高速鐵路來(lái)了。

9月6日，連接杭州和溫州的杭溫高鐵正式開通——杭溫高鐵自杭州市桐廬東站引出，途經(jīng)金華市、臺(tái)州市、溫州市，引入溫州北站，通過既有杭深鐵路延伸至溫州南站，正線全長(zhǎng)276公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里。

作為浙江第三城，溫州350高鐵“破零”的時(shí)間，比杭州晚了14年，比寧波晚了11年——2010年，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的滬杭高鐵（上海至杭州）開通；2013年，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的杭甬高鐵（杭州至寧波）開通。

哪怕放在浙江省內(nèi)GDP5000億元以上的地級(jí)市中，溫州也是“慢半拍”。紹興、嘉興、臺(tái)州、金華、湖州、衢州等城市，雖然GDP不如溫州高，但已經(jīng)通行時(shí)速350公里高鐵，進(jìn)一步融入杭州、上海等地。

作為準(zhǔn)萬(wàn)億GDP城市，溫州2023年GDP8730億元，此前只有杭深鐵路和金溫鐵路經(jīng)過，其中，杭深鐵路溫州段設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里，運(yùn)營(yíng)時(shí)速只有200公里，金溫鐵路設(shè)計(jì)時(shí)速200公里。

首條設(shè)計(jì)時(shí)速350公里高鐵，對(duì)于溫州意味著什么？沿線城市還有誰(shuí)能分一杯羹？視野拉開，放在整個(gè)浙江來(lái)看，又會(huì)對(duì)格局帶來(lái)什么變化？

溫州“破零”

早在13年前（2011年），溫州就已開始醞釀杭溫高鐵。

2012年，杭溫鐵路列入《浙江省鐵路網(wǎng)規(guī)劃2011-2030》。此后的數(shù)年間，溫州的代表委員們?cè)谌珖?guó)及地方的兩會(huì)上，不斷呼吁建設(shè)杭溫高鐵。

據(jù)杭州網(wǎng)2017年的報(bào)道，時(shí)任溫州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)董慶華認(rèn)為，“改變溫州的區(qū)位條件、提升溫州的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)務(wù)之急就是要改變溫州的交通條件”。時(shí)任溫州市發(fā)改委主任方勇則認(rèn)為，“打造（浙江）全省1小時(shí)交通圈，重點(diǎn)在溫州、難點(diǎn)在溫州，關(guān)鍵在于杭溫高鐵”。

在溫州的大力推動(dòng)下，2017年3月9日，杭溫高鐵正式開工建設(shè)。

7年半后，杭溫高鐵通車，溫州多年的“高鐵夢(mèng)”終于實(shí)現(xiàn)。線路在桐廬東站與合杭高鐵連接，在義烏站與滬昆高鐵連接，在溫州北站與杭深鐵路連接，成為長(zhǎng)三角城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分。

此前杭州到溫州已開行動(dòng)車組，但線路需繞行東邊的杭紹臺(tái)高鐵＋杭深鐵路，或經(jīng)由西邊的滬昆高鐵＋金溫鐵路到達(dá)溫州，目前最快也需要2小時(shí)左右。

杭溫高鐵通車后，可從溫州南站、溫州北站出發(fā)，經(jīng)杭溫高鐵直達(dá)杭州西站，使溫州至杭州的通行時(shí)間縮短至1小時(shí)左右。

由此，溫州也接入全國(guó)時(shí)速350公里高鐵網(wǎng)，經(jīng)杭溫高鐵在杭州中轉(zhuǎn)后，溫州去往長(zhǎng)三角的上海、南京、蘇州、合肥，以及中部地區(qū)的武漢、長(zhǎng)沙、鄭州等地，旅行耗時(shí)均會(huì)縮短。

此外值得一提的是，杭溫高鐵是我國(guó)第二條民營(yíng)資本控股的高鐵線路，還是國(guó)內(nèi)首條“雙示范”（國(guó)務(wù)院混合所有制改革試點(diǎn)和國(guó)家發(fā)改委社會(huì)資本投資示范）高鐵。

眾所周知，鐵路項(xiàng)目，投資大，且周期長(zhǎng)、收益慢。據(jù)測(cè)算，每公里高鐵造價(jià)約1.5億元，一條100公里長(zhǎng)的高鐵線路，僅資金投入就要超過150億元，這對(duì)于地方政府來(lái)說是一筆巨大的開銷。

近幾年，國(guó)家正在推動(dòng)更多民間資本參與鐵路等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。有了民營(yíng)企業(yè)的加入，原本因財(cái)政預(yù)算不足而往后排期的項(xiàng)目可以盡早上馬，政府前期建設(shè)投資減少，項(xiàng)目也可加開啟動(dòng)。以杭溫高鐵為例，一期民營(yíng)資本占51%，國(guó)鐵集團(tuán)及地方政府占49%，二期由浙江省省方全資建設(shè)。

問題是民企如何賺到錢？據(jù)了解，杭溫鐵路一期采用“建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交”（BOOT）模式運(yùn)作，合作期為34年，包括建設(shè)期4年、運(yùn)營(yíng)期30年。運(yùn)營(yíng)期間，政府將讓渡全部收益，同時(shí)與社會(huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，比如，實(shí)際開行對(duì)數(shù)未達(dá)到預(yù)期，政府會(huì)給予一定的可行性缺口補(bǔ)助。運(yùn)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目將移交給政府。

在專家看來(lái)，這既讓民營(yíng)企業(yè)有了較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)周期來(lái)回收投資，又通過政府的補(bǔ)償協(xié)議保證了相對(duì)固定的回報(bào)率，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。以我國(guó)首條民營(yíng)資本控股的高鐵線路杭臺(tái)高鐵為例，2023年客流量達(dá)1500萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)200%?？土鞣€(wěn)增，帶來(lái)收入穩(wěn)升。

“北上”捷徑

眾所周知，在改革開放前三十年，杭甬溫“鐵三角”撐起浙江這塊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)熱土。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授曾剛告訴我們，改革開放后，溫州依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并被總結(jié)為“溫州模式”，但后來(lái)“溫州模式”不再那么亮眼，溫州與杭州和寧波的差距拉開。

如今，杭州、寧波“雙子星”GDP總和已接近全省半壁江山，溫州盡管在經(jīng)濟(jì)體量上居于浙江GDP第三的位置，但占浙江全省經(jīng)濟(jì)的比重，已從2010年13.3%減少至2023年的10.6%。標(biāo)兵不斷向前的同時(shí)，身后的紹興和嘉興也在奮起直追。

圖片來(lái)源：新華社

為何“掉隊(duì)”？區(qū)位被認(rèn)為是關(guān)鍵因素之一。在外界看來(lái)，雖然2019年“杭紹甬一體化”就被列入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，但相比“大樹底下好乘涼”的紹興、嘉興，受距離、地形等因素影響，溫州真正融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，并非易事。

從地理位置來(lái)看，杭州和寧波位于浙江北部，直線距離130多公里。溫州處于浙江省東南部，中心城區(qū)距杭州直線距離約260公里，相較于杭甬一小時(shí)同城化交通，杭溫始終在兩小時(shí)左右的時(shí)長(zhǎng)徘徊。放在整個(gè)長(zhǎng)三角，作為距離上海最遠(yuǎn)的城市，溫州到上海耗時(shí)最快也要近三個(gè)小時(shí)。

如曾剛所言，以前的發(fā)展比成本控制，現(xiàn)在比技術(shù)創(chuàng)新，而溫州在這方面并不占優(yōu)勢(shì)。例如在科研方面，溫州缺少高等院校和研究機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐不夠；而當(dāng)溫州要引入技術(shù)到當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化，交通的便捷程度又會(huì)成為影響因素。

杭溫高鐵提高溫州聯(lián)通度后，“溫州能不能通過政府或商會(huì)，讓外部的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)到溫州設(shè)點(diǎn)，帶動(dòng)技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展？”曾剛提出這樣的問題。

今年3月份，溫州市黨政代表團(tuán)赴上海、蘇州、無(wú)錫學(xué)習(xí)，被問到這趟行程最大的收獲時(shí)，溫州市委書記張振豐提到，“只有戰(zhàn)略融入才能贏得先機(jī)，要在‘接軌大上海、融入長(zhǎng)三角’中借勢(shì)發(fā)力”。

杭溫高鐵的開通，縮短了溫州到長(zhǎng)三角其他城市的時(shí)空距離。曾剛認(rèn)為，長(zhǎng)三角進(jìn)一步向南邊延伸，與溫州等地形成更好的互動(dòng)關(guān)系，杭溫高鐵可以發(fā)揮作用。

當(dāng)前，溫州正全力沖刺“雙萬(wàn)”城市，即萬(wàn)億級(jí)GDP、千萬(wàn)級(jí)常住人口。交通條件的改善無(wú)法完全決定經(jīng)濟(jì)和人口，但如果能充分發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，或可提升發(fā)展速度。

浙江“畫圈”

對(duì)于浙江來(lái)說，杭溫高鐵最大的意義之一則在于，合龍了省內(nèi)陸上一小時(shí)交通圈。

早在“十四五”初期，浙江就提出，到2025年，將基本建成省域“1小時(shí)交通圈”，即杭州市與省內(nèi)各設(shè)區(qū)市來(lái)往，如杭州前往寧波、溫州等地，都可以在1小時(shí)左右到達(dá)。

觀察此前浙江省的鐵路網(wǎng)圖，以杭州為中心，相比東西向，商合杭高鐵聯(lián)動(dòng)合肥都市圈，滬杭高鐵、滬蘇湖鐵路等連接上海，以及杭甬高鐵、杭紹臺(tái)鐵路連接紹興、寧波與臺(tái)州等城市，南北方向的鐵路網(wǎng)則顯得有些“稀疏”。

眼下，杭溫高鐵通車，緊密串聯(lián)杭州、金義、溫州三大都市圈，浙江陸上10地市實(shí)現(xiàn)省城杭州到地市所在地一小時(shí)左右的陸路交通。

圖片來(lái)源：新華社

被譽(yù)為“世界小商品之都”的義烏，雖然只是縣級(jí)市，但在杭溫高鐵通車后將成為一個(gè)高鐵樞紐。杭溫高鐵和滬昆高鐵在此交會(huì)，兩條高鐵的設(shè)計(jì)時(shí)速均是350公里。

與此同時(shí)，義烏站正在進(jìn)行擴(kuò)容改造，完成改造后站場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到11臺(tái)27線、站房建筑面積達(dá)到7.5萬(wàn)平方米，成為杭溫高鐵線路上規(guī)模最大的火車站。

待義烏站改造完成后，已經(jīng)通車的金華軌道交通金義東線也將接入義烏站。屆時(shí)，乘客從杭溫高鐵下車后，可在此換乘以地鐵模式運(yùn)行的市域鐵路，前往義烏國(guó)際商貿(mào)城等地。

另外，杭紹金鐵路正在謀劃中，這一鐵路也經(jīng)過義烏。6月份，諸暨市交通運(yùn)輸局發(fā)布了《杭紹金鐵路（蕭山機(jī)場(chǎng)至諸暨（義烏）城際鐵路）規(guī)劃方案研究的公開招標(biāo)公告》，即將正式啟動(dòng)項(xiàng)目前期研究工作。根據(jù)規(guī)劃，杭紹金鐵路線路長(zhǎng)約130公里，新建線路長(zhǎng)約103公里，投資估算250億元。

對(duì)于“中國(guó)好萊塢”橫店而言，杭溫高鐵也將正式帶領(lǐng)其邁入高鐵時(shí)代。

義烏是個(gè)縣，而橫店只是個(gè)鎮(zhèn)，讓橫店出名的是橫店影視城，2023年橫店影視城接待游客1980萬(wàn)人次，接待劇組489個(gè)，均創(chuàng)下歷史新高。坐擁5A級(jí)景區(qū)，高鐵的開通將帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

“一路通而一域興、一子落而滿盤活”。對(duì)于浙江而言，杭溫高鐵不僅是一條從浙江東南地區(qū)通向長(zhǎng)三角心臟地帶的主動(dòng)脈，也在縱向?qū)崿F(xiàn)了與海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的快速聯(lián)系。

隨著交通短板的逐漸補(bǔ)齊，作為連接長(zhǎng)三角和粵閩城市群的重要節(jié)點(diǎn)樞紐，溫州有望迎來(lái)真正意義上左右逢源的可能。

記者|唐俊

編輯|何小桃 杜恒峰

校對(duì)|趙慶

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