完善市場準入出臺頂層設計：對涉及重要民生領域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月21日，據(jù)新華社消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）。這份《意見》是中央層面首次專門就市場準入制度建設出臺的政策文件。

《意見》提出，要完善市場準入負面清單管理模式，科學確定市場準入規(guī)則，合理設定市場禁入和許可準入事項，明確市場準入管理措施調(diào)整程序，加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動，有序放寬服務業(yè)準入限制，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，加大放寬市場準入試點力度。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在有序放寬服務業(yè)準入限制方面，《意見》明確，對涉及重要民生領域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準入標準。

穩(wěn)妥放寬涉及重要民生領域的行業(yè)準入限制

《意見》提出，要有序放寬服務業(yè)準入限制。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準入標準。

知名經(jīng)濟學者、工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)直接關系人民群眾切身利益，一方面，放寬準入限制能夠增加市場供給，提高服務質(zhì)量；另一方面，穩(wěn)妥放寬準入也是為了平穩(wěn)過渡，防止太快市場化導致負外部效應，比如衛(wèi)生領域需要穩(wěn)妥處理公立和私立醫(yī)療機構的關系。

中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員鄭世林接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，引入民營經(jīng)濟與外資，增加行業(yè)競爭活力與投入，尤其是針對以往主要由國家經(jīng)營且存在一定壟斷現(xiàn)象的公共領域，放寬準入限制能夠補充公共資源的不足，提升服務效率，比如民營醫(yī)院和學校的運營效率通常會更高。但與此同時也可能產(chǎn)生新的問題，比如可能導致服務質(zhì)量下降、監(jiān)管難度加大等，所以穩(wěn)妥放寬教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)準入限制，并且應當伴隨適時的監(jiān)管調(diào)整，以確保市場健康發(fā)展，促進社會整體福利提升。

盤和林表示，這一舉措可被視為重大突破。過去這些民生領域準入一直存在各種挑戰(zhàn)，也有較大的爭議，而《意見》的出臺則是確定了這些民生領域的發(fā)展方向。

《意見》還提出，要清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，放寬服務業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的資質(zhì)、股權比例、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領域違規(guī)設置準入障礙。推動市場準入相關中介服務事項網(wǎng)上公開辦理。

盤和林表示，《意見》明確服務業(yè)逐步放寬準入限制，是為了降低服務業(yè)的進入門檻，從而吸引產(chǎn)業(yè)資本和經(jīng)營者積極進入服務業(yè)領域，這樣能夠促進服務業(yè)領域的市場競爭，而隨著市場競爭的加強，服務業(yè)中的企業(yè)會被迫去提高服務質(zhì)量，或者通過創(chuàng)新來和競爭對手展開差異化競爭，這樣有助于實現(xiàn)服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

引導各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集流動

《意見》提出，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉解讀表示，不少新業(yè)態(tài)和新領域都涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，加快形成適應新領域新業(yè)態(tài)準入發(fā)展的新型監(jiān)管模式，有助于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，引導各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集流動。

鄭世林表示，這有助于推動中國在航空、人工智能等新興領域的快速發(fā)展，提高我國國際競爭力和創(chuàng)新力，從而在全球科技競賽中獲得優(yōu)勢。而在實踐過程中，針對新問題需要不斷修訂新的監(jiān)管規(guī)則和政策，以確保公共安全，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

《意見》提出，實施前沿技術領域創(chuàng)新成果應用轉(zhuǎn)化市場準入環(huán)境建設行動，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準入。選取電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領域，推動重點企業(yè)、研究機構等創(chuàng)新單元和有關地方建立相關領域全球前沿科學研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，推動重點領域創(chuàng)新成果便捷高效應用。

盤和林表示，一方面，需要制定科學、合理的負面清單和準入規(guī)則，確保公平、公正；另一方面，需要加強監(jiān)管力度，寬進嚴管，建立健全監(jiān)管機制，確保市場公平競爭和消費者合法權益；此外，還需要提高準入效率，為新業(yè)態(tài)新領域的企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

封面圖片來源：新華社