放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管改革……15條改革舉措助力廣州南沙建設(shè)國際一流營商環(huán)境

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月22日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見》。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度有關(guān)部署，按照《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》工作要求，國家發(fā)展改革委牽頭并會(huì)同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局制定了《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》）。

國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在發(fā)布會(huì)上表示，市場準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境具有重要意義。

他強(qiáng)調(diào)，國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度有關(guān)部署，充分體現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“先立后破”要求，立足黨中央關(guān)于廣州南沙的戰(zhàn)略定位，持續(xù)布局重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大改革，充分考慮南沙既有資源要素稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，起草形成《南沙意見》，并于2023年12月正式印發(fā)實(shí)施。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的改革舉措

肖渭明在發(fā)布會(huì)上介紹，南沙放寬準(zhǔn)入和加強(qiáng)監(jiān)管改革部署了15條具體改革舉措。其中11條為放寬市場準(zhǔn)入政策措施，主要可以分為兩類：

一類是謀劃重大體制機(jī)制改革，從國家層面體系性統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的重點(diǎn)改革任務(wù)。

比如，圍繞加快建設(shè)高水平對外開放門戶和規(guī)則銜接機(jī)制對接高地，相繼提出了參與制定并推動(dòng)實(shí)施海陸空全空間無人體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國際領(lǐng)先的工業(yè)機(jī)器人、智能設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系并開展國際檢測認(rèn)證服務(wù)等，通過建立與國際對接的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制與制度體系，引領(lǐng)塑造先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、打造一流市場準(zhǔn)入環(huán)境。

另外一類是發(fā)揮南沙既有領(lǐng)域優(yōu)勢，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的改革舉措。

“《南沙意見》充分響應(yīng)地方發(fā)展需求，支持南沙大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極延展市場應(yīng)用場景，比如開展無人設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、建設(shè)大灣區(qū)無人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地、建立深海領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制等，這些措施將極大鼓勵(lì)具有創(chuàng)新和市場前景的行業(yè)企業(yè)先行先試。”

肖渭明舉例說，再比如發(fā)揮廣州外國駐穗領(lǐng)事館集聚優(yōu)勢，謀劃建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，有效激勵(lì)優(yōu)勢創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源匯聚，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和對外服務(wù)窗口，將為更好發(fā)揮南沙重大戰(zhàn)略性平臺(tái)作用提供保障。

此外，《南沙意見》中還有4條為優(yōu)化監(jiān)管的具體措施。

“我們在改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，要想做到‘放得開、接得穩(wěn)’，就要持續(xù)營造公開透明可預(yù)期的市場環(huán)境，特別是要優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境激發(fā)更多潛力活力?！赌仙骋庖姟诽岢隽艘獜娜湕l、跨部門、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面著手，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的多元協(xié)同格局，努力打造更加靈活高效的市場準(zhǔn)入監(jiān)管模式，為在全國層面完善與市場準(zhǔn)入制度相適應(yīng)的監(jiān)管體制探索經(jīng)驗(yàn)。”肖渭明強(qiáng)調(diào)。

總體上，《南沙意見》堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先立后破，堅(jiān)持優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，強(qiáng)調(diào)放寬市場準(zhǔn)入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結(jié)合，通過首創(chuàng)性改革舉措，著力為南沙高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

有利于建設(shè)國際一流營商環(huán)境

南沙地處大灣區(qū)的幾何中心，是粵港澳重大合作平臺(tái)。為更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，《南沙意見》有哪些重要意義？

對此廣州市市長孫志洋表示，繼國務(wù)院印發(fā)《南沙方案》后，三部門聯(lián)合出臺(tái)《南沙意見》，再次給予重磅支持政策，為南沙開發(fā)開放注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力、帶來新的重大利好，對更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用、促進(jìn)大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”建設(shè)具有十分重要意義。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是有利于推動(dòng)構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，增強(qiáng)大灣區(qū)國際競爭力影響力。

近年來，廣州市著力推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合?！赌仙骋庖姟妨⒆愠浞职l(fā)揮南沙產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞做好引領(lǐng)性開放文章，強(qiáng)調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)先行、場景開放、資本推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級(jí)為原則優(yōu)化市場環(huán)境，支持在實(shí)施應(yīng)用海陸空全空間無人體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加快應(yīng)用海洋科技創(chuàng)新要素、優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場環(huán)境、深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、種業(yè)行業(yè)、藥品藥械市場準(zhǔn)入等方面先行先試、大膽探索，必將有力推動(dòng)南沙在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上更好聚焦發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，大力提升關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，為大灣區(qū)建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地發(fā)揮巨大的作用。

二是有利于建設(shè)國際一流營商環(huán)境，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通。

近年來，廣州市攜手港澳，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，發(fā)揮南沙大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)多重國家政策疊加勢能。《南沙意見》立足充分發(fā)揮南沙立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界優(yōu)勢，圍繞做好首創(chuàng)性改革文章，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先立后破，支持南沙在特色金融、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、其他民生重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)、加強(qiáng)和規(guī)范全流程監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新，必將有力推動(dòng)南沙加速形成市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，打造成規(guī)則銜接機(jī)制對接高地、國際經(jīng)濟(jì)合作前沿地，促進(jìn)粵港澳市場互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升、各類資源要素高效便捷流動(dòng)，共同建好高水平開放門戶。

三是有利于勃發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升對灣區(qū)乃至全國的引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

南沙是廣州未來發(fā)展核、活力創(chuàng)新軸的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和新引擎，既是大灣區(qū)的地理幾何中心，也必將成為高質(zhì)量發(fā)展的“灣區(qū)之芯”?！赌仙骋庖姟妨⒆愠浞职l(fā)揮南沙區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢，圍繞做好高水平“走出去”文章，強(qiáng)調(diào)要打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務(wù)體系，支持以央地統(tǒng)籌推進(jìn)、省市區(qū)聯(lián)動(dòng)、港澳資源協(xié)同、市場充分參與的方式推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)。

“我們將認(rèn)真落實(shí)好《南沙意見》要求，把推進(jìn)中國企業(yè)‘走出去’綜合服務(wù)基地建設(shè)重大責(zé)任扛在肩上，深化與珠海橫琴、深圳前海等重大平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面提升南沙全球高端資源要素配置能力，切實(shí)把國家戰(zhàn)略勢能扎實(shí)轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。”孫志洋強(qiáng)調(diào)。

封面圖片來源：每經(jīng)記者周逸斐攝