央媒看四川 | 當(dāng)年“大棚貸”邁開(kāi)步 如今“凍庫(kù)貸”能否蹚開(kāi)路——成都推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款融資十年觀察

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者　高文　張艷玲　郭詩(shī)瑀

不久前，四川省成都市下轄的都江堰市多家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以名下農(nóng)產(chǎn)品凍庫(kù)作為抵押物，累計(jì)獲得成都農(nóng)商銀行都江堰支行超千萬(wàn)元授信支持。雖然與10年前成都首單農(nóng)業(yè)大棚抵押貸款發(fā)放后所引起的媒體和社會(huì)普遍關(guān)注相比，“凍庫(kù)貸”顯得十分低調(diào)，卻被業(yè)界視為成都推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款融資的又一次突破。

長(zhǎng)期以來(lái)，金融“活水”難下鄉(xiāng)是世界性難題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏有效抵押物是一大痛點(diǎn)。為此，近年來(lái)，我國(guó)多地將目光投向不斷攀升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施上，試圖通過(guò)確權(quán)頒證將其拉出“投資大，卻貸不來(lái)一分錢(qián)”的窘境。在這個(gè)創(chuàng)新賽道中，成都無(wú)疑是先行者之一。從10年前的“大棚貸”到最近的“凍庫(kù)貸”，從2015年在全國(guó)率先整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施確權(quán)頒證，到2021年獲批國(guó)家“普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)”后進(jìn)一步在都江堰、崇州兩地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款融資試點(diǎn)，成都是否找到了那把打開(kāi)農(nóng)業(yè)融資新窗口的“金鑰匙”？記者進(jìn)行了深入采訪。

9個(gè)大棚貸了2000萬(wàn)元

成都率先拉開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款融資大幕

2014年11月，成都市錦江區(qū)按照“一棟一證”的原則，向成都高威農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的9棟共35922.4平方米溫室大棚頒發(fā)了9本所有權(quán)證書(shū)，該公司利用大棚所有權(quán)進(jìn)行直接抵押，獲得成都農(nóng)商銀行抵押貸款2000萬(wàn)元，成了四川省首個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施確權(quán)頒證并成功抵押融資的案例。

9個(gè)大棚貸了2000萬(wàn)元，一時(shí)間，各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道，農(nóng)業(yè)圈討論熱烈，學(xué)術(shù)界給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施有了“合法身份”，不僅有效保護(hù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法財(cái)產(chǎn)，更激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，打開(kāi)了一扇農(nóng)業(yè)融資的新窗口，將對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

錦江區(qū)的成功試水，讓成都市加快了對(duì)該項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)程。2015年5月，《成都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記管理辦法（試行）》印發(fā)，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記管理的一整套機(jī)制，而且明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)辦理抵押登記的流程。此時(shí)，放眼全國(guó)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作還在大力試點(diǎn)，提前完成“必答題”的成都顯然已經(jīng)做起了“附加題”。

2016年，成都市進(jìn)一步自我加碼，在全面完成農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)的基礎(chǔ)上，部署推進(jìn)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)村“新四權(quán)”確權(quán)頒證工作，一大批養(yǎng)殖場(chǎng)、溫室大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施“上了戶口”。當(dāng)時(shí)正缺資金的生豬養(yǎng)殖企業(yè)四川微牧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司就吃到了政策紅利，在2016年初以8000多平方米豬場(chǎng)設(shè)施的所有權(quán)證作抵押，獲得邛崍市首筆“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押融資”貸款1000萬(wàn)元。

這些成功案例讓人們充滿希望，但事情的進(jìn)展似乎并沒(méi)有預(yù)想的那么順利，10年來(lái)成都農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款辦理的并不多，每一次新案例出現(xiàn)，仍然是當(dāng)?shù)氐囊患侣?。如一直?022年，雙流區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)抵押貸款才實(shí)現(xiàn)零的突破——成都蠶叢園藝有限公司以6511.92平方米農(nóng)業(yè)大棚所有權(quán)以及420畝農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，獲得銀行400萬(wàn)元授信。

“上戶”易　貸款難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款融資堵在哪兒

按照2018年成都市印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施“上戶口”的“門(mén)檻”并不高，不管是個(gè)人還是組織都可以向縣一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。但讓人感到意外的是，截至去年11月底，成都全市尚在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證僅394本，頒證比例非常小。

“‘上了戶口’，也不一定能貸上款，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證的意愿不強(qiáng)。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)證意識(shí)不強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)生活中，他們往往先到銀行咨詢貸款事宜，得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施辦不了抵押貸款的答復(fù)后，就不會(huì)花費(fèi)時(shí)間和精力去辦證了。

2023年初，都江堰市分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)譚凌云組織農(nóng)業(yè)企業(yè)座談，了解企業(yè)融資需求。會(huì)上，都江堰市獼猴桃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、都江堰天賜獼源農(nóng)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)晏志強(qiáng)快人快語(yǔ)，一股腦兒倒出“苦水”——企業(yè)投資成百上千萬(wàn)元修建的凍庫(kù)，權(quán)證齊全，為何從銀行貸不來(lái)錢(qián)？

處于成都平原與川西高原過(guò)渡地帶的都江堰市不僅因都江堰水利工程聞名于世，而且還成功打造了一張獼猴桃的“金名片”，全市10萬(wàn)畝獼猴桃年產(chǎn)值達(dá)18億元，從事獼猴桃種植和銷售的企業(yè)就有約300家。“農(nóng)業(yè)企業(yè)資金需求具有很強(qiáng)的季節(jié)性，獼猴桃上市收購(gòu)時(shí)，正是企業(yè)最需要錢(qián)的時(shí)候。”晏志強(qiáng)呼吁為眾多獼猴桃企業(yè)解決融資難題。

即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施辦了證，銀行為啥也不接招呢？譚凌云告訴記者，受傳統(tǒng)供給模式制約，金融支農(nóng)往往“雷聲大、雨點(diǎn)小，對(duì)接多、落地少”，為完成涉農(nóng)投放指標(biāo)，大部分銀行都將資金投放于鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂(lè)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，真正支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足其涉農(nóng)放貸總量的10%，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)也很大。

“而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款需要解決2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是如何評(píng)估，二是如何處置，比起商品房、國(guó)有土地使用權(quán)、工業(yè)用地使用權(quán)等相對(duì)成熟的評(píng)估體系和處置市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的評(píng)估和處置十分小眾，所謂隔行如隔山，銀行沒(méi)有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，成本和風(fēng)險(xiǎn)雙增，自然不愿意接招。”譚凌云說(shuō)，在與多家銀行充分溝通后，都江堰市理出了關(guān)鍵堵點(diǎn)所在。

“凍庫(kù)貸”創(chuàng)新落地

10年探索實(shí)踐如何開(kāi)創(chuàng)新局面

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施種類多樣，每一類都有相對(duì)獨(dú)立的‘圈子’，搞種植的和搞養(yǎng)殖的往往不搭界，要打通堵點(diǎn)不能‘一招鮮’，而是要精準(zhǔn)施策，分類突破。”都江堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)唐彬告訴記者，在與成都農(nóng)商銀行都江堰支行多次會(huì)商評(píng)估之后，認(rèn)為都江堰的農(nóng)產(chǎn)品凍庫(kù)最具備條件，可以作為突破口。

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)、國(guó)家及省級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)等眾多支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的支持下，都江堰市各大獼猴桃企業(yè)紛紛投資建起了凍庫(kù)，除了自用，還承接了大量阿壩州農(nóng)產(chǎn)品的冷藏保鮮業(yè)務(wù)。“經(jīng)過(guò)摸底，這些企業(yè)有資金需求，也有凍庫(kù)資產(chǎn)，大家參與的積極性很高。”都江堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)業(yè)科科長(zhǎng)魏剛說(shuō)，目前全市農(nóng)產(chǎn)品凍庫(kù)容量約4.5萬(wàn)噸，未來(lái)幾年內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

方向既定，如何推進(jìn)？在成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下，都江堰市圍繞關(guān)鍵堵點(diǎn)配套建立了“三同步”機(jī)制，即完善細(xì)化確權(quán)頒證機(jī)制；會(huì)同銀行建立價(jià)值評(píng)估機(jī)制；探索建立凍庫(kù)收儲(chǔ)處置機(jī)制。2023年9月，在政府引導(dǎo)下，以晏志強(qiáng)為代表的行業(yè)主體發(fā)起成立都江堰凍庫(kù)收儲(chǔ)聯(lián)盟，為凍庫(kù)融資主體提供聯(lián)名擔(dān)保，以減少銀行處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的后顧之憂。

“實(shí)際上，為了解決涉農(nóng)資產(chǎn)處置難題，成都市早在2016年就成立了國(guó)有企業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)有限公司，試圖補(bǔ)上這關(guān)鍵一環(huán)。但按照有關(guān)規(guī)定，從事不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)需要獲得國(guó)家特殊金融牌照。顯然，這十分困難。”成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局金融與信息化處處長(zhǎng)劉建平認(rèn)為，都江堰市探索通過(guò)行業(yè)聯(lián)盟建立處置機(jī)制的做法值得借鑒。

今年6月，成都農(nóng)商銀行都江堰支行與都江堰獼哆哆農(nóng)業(yè)有限公司、金一家庭農(nóng)場(chǎng)，分別簽訂了以農(nóng)產(chǎn)品凍庫(kù)為核心有效抵押品的貸款配套合同，首批放款400萬(wàn)元，籌謀多時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施（凍庫(kù)）抵押貸款打響了“第一炮”。

消息傳出后，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體第一時(shí)間跟進(jìn)。目前，都江堰全市已頒發(fā)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證書(shū)12本，7個(gè)凍庫(kù)主體經(jīng)產(chǎn)權(quán)評(píng)估獲得銀行授信1350萬(wàn)元，3個(gè)主體以凍庫(kù)產(chǎn)權(quán)抵押獲得銀行貸款630萬(wàn)元。

故事到這里遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。劉建平介紹，為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”落實(shí)落地，目前成都市正抓緊醞釀出臺(tái)新的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記管理辦法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)抵（質(zhì)）押貸款管理暫行辦法》，針對(duì)實(shí)操中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，系統(tǒng)性提出了“確權(quán)頒證、抵（質(zhì)）押登記、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收儲(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、貸款貼息”的“七步閉環(huán)”工作機(jī)制，是成都農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款的3.0版本。

農(nóng)村金融改革很難一蹴而就。成都10年實(shí)踐，不僅是一個(gè)從小到大、從點(diǎn)到面的積勢(shì)過(guò)程，更是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的探索過(guò)程，“七步閉環(huán)”能否真正讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施“貸”動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體找到那把打開(kāi)農(nóng)業(yè)融資新窗口的“金鑰匙”，值得期待！

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)