縣委書記的邊界在哪里？

近日，經(jīng)由個別熱點事件的發(fā)酵，“縣委書記”再次成為輿論場內(nèi)的熱門話題。事實上，與之相關的大眾興趣由來已久，并且一度衍生出諸如紀實文學、小說、電視劇、電影等一系列的藝術化表達；而在移動互聯(lián)網(wǎng)勃興的大背景下，在自媒體和社交平臺深度主導議程的語境內(nèi)，“縣委書記”似乎很容易陷入碎片化、想象化、標簽化的敘事模式。對縣委書記這一群體的理解，關乎著大眾對“政治生態(tài)”、對“基層治理”的判斷。之于此，在認知層面，理應去偽存真、完整準確。

郡縣治，天下安?？h委書記的重要性，由此可見一斑?？h委書記肩負重大使命，手握巨大權力。但需要厘清的是，這絕不意味著縣委書記就能呼風喚雨、任性而為。從現(xiàn)有的制度設計、機制架構看，對于縣委書記的高要求、強約束，形成了較為清晰、完善的實現(xiàn)路徑。

選用縣委書記，始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先?/span>一個“德”字，有千鈞之重。為政之要，惟在得人。只有公道正派、忠誠干凈的優(yōu)秀干部，才能擔起縣委書記的重任。以德為先，既要看私德，也要看官德，之于此，有一整套完善的考察、考核、甄別、處理流程。某些官德不修、私德不正的個人，其結局必然是“無德者無位”。最近，對某些惡劣個案始作俑者的嚴肅處理，再次傳遞了從嚴治黨的強烈信號。

約束縣委書記，破解“一把手”監(jiān)督難題提速加碼。縣委書記作為當?shù)氐?ldquo;一把手”，在現(xiàn)實權力結構中有特殊位置。為防止“一把手”變“一霸手”，除了科學配權，也有著一系列成熟的制約體系。比如說，通過貫徹對“三重一大”事項集體研究決策制，行政決策合法性審查，離任審計，責任倒查、終身追責等等，來倒逼縣委書記規(guī)范行權、廉潔用權……由此可見，縣委書記，遠不是一些網(wǎng)絡小作文所渲染的，能夠只手遮天。

評價縣委書記，要看結果導向、要看民心所向。好的縣委書記，必然是敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)、善作善成的實干型干部；好的縣委書記，必然是組織放心、群眾滿意、干部服氣的優(yōu)秀干部。而說到底，民心與政績，終究是一體兩面、高度統(tǒng)一的。“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的焦裕祿，“為當?shù)厝罕娮鲆稽c實事不要任何報酬”的楊善洲，這些都是縣委書記的典范，也理應成為學習榜樣。

　　焦裕祿、楊善洲、谷文昌

正如習近平總書記所強調(diào)的，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。總書記給廣大縣委書記提出了四點要求：“要做政治的明白人”“要做發(fā)展的開路人”“要做群眾的貼心人”“要做班子的帶頭人”。

縣委書記有沒有真正貫徹落實好“四個人”新要求，這決定了其能否在關鍵崗位發(fā)揮關鍵作用！縣委書記作為“關鍵少數(shù)”，本身就是一個邊界感很強的群體，這種邊界，包括道德邊界、能力邊界、職權邊界、責任邊界，守住邊界、不越界，這是行穩(wěn)致遠的基礎。而現(xiàn)實中，恰恰有極少數(shù)人，沒有把握好邊界問題，踩了不能踩的紅線，犯下嚴重錯誤，受到了組織的處理、法律的懲罰，一失足成千古恨，令人痛心疾首。

當然也應該看到，以整體而論，縣委書記這一群體，絕對堪稱政治可靠、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、成績斐然的中流砥柱，這是我們理解“縣委書記”的一個大前提。從1995年起，中組部曾先后三次遴選、表彰全國優(yōu)秀縣委書記。把時間軸拉長，以后驗的視角審視，我們可以看到，有很多優(yōu)秀縣委書記，升任到了更為重要領導崗位，擔起了更大的責任，做出了更大的貢獻，體現(xiàn)了“讓吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先、有為者有位”的用人導向。

以隊伍高素質(zhì)保證發(fā)展高質(zhì)量，從嚴抓好縣委書記隊伍建設，是一項長期性戰(zhàn)略工程。在這個過程中，要發(fā)揮好組織化、制度性的力量，也離不開群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的助力。而這種民間化的“監(jiān)督”，理應是就事論事的，而非打擊一片的。理應是實事求是的，而非捕風捉影的。以點帶面搞剮蹭、添油加醋想當然的網(wǎng)絡小作文敘事，并不是現(xiàn)實。 ‍‍‍‍‍‍
如果說，某些敗德個體玷污了隊伍的純潔性、損害了群體的形象，并在局部造成了某種信任危機，那么，我們相信，更多克己奉公、兢兢業(yè)業(yè)，踏實謀發(fā)展、實干贏民心的優(yōu)秀縣委書記們，正在以自身表現(xiàn)來勘誤和正名。 

撰文/ 蔣璟璟 編輯/馬艷琳 責編/謝夢 審核/姜明