調(diào)查丨中國鐵建間接控股公司成失信被執(zhí)行人背后：“連鎖債務(wù)”令小微企業(yè)、央企與業(yè)主一起犯難 破局關(guān)鍵是三方協(xié)商還款

每經(jīng)記者 胥帥  孔澤思     實習生 劉天宇    每經(jīng)編輯 張海妮    

今年4月中旬，《每日經(jīng)濟新聞》發(fā)布調(diào)查稿件《中國中鐵旗下部分公司登上“失信”或“限高”名單：業(yè)主方支付進度緩慢已在慢慢還款，部分已結(jié)清》，記者經(jīng)過長期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國中鐵（601390.SH，股價6.15元，市值1522.16億元）多家控股公司被納入“失信被執(zhí)行人”或“限制高消費”名單。而被拖欠的企業(yè)多為小微企業(yè)，拖欠金額在幾萬元、數(shù)十萬元，甚至數(shù)百萬元。

自今年5月開始，《每日經(jīng)濟新聞》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，另一家“中字頭”央企——中國鐵建（601186.SH，股價8.22元，市值1116.24億元）與中國中鐵存在類似情況：公司多家間接控股公司被列為“失信被執(zhí)行人”，以及被限制高消費。

多位中國鐵建間接控股公司的相關(guān)人士向記者表示，并非故意拖欠，而是涉及業(yè)主方欠款的“三方債務(wù)”、部分訴訟案件存在爭議等多種復雜情況。公司積極與小微企業(yè)談判相關(guān)付款方案，最近開展了專項行動，公布了投訴電話接受監(jiān)督。

北京大學國家發(fā)展研究院教授林雙林認為，上述案例涉及“連鎖債務(wù)”的問題。林雙林表示，小型供應(yīng)商雖然是債權(quán)人，但處于弱勢地位。業(yè)主方、央企和小型供應(yīng)商應(yīng)該積極協(xié)商，制定還款計劃，盡早償還欠款。

央企旗下多家公司成“失信被執(zhí)行人”，限高令合計超千起

中鐵十七局集團、中鐵十五局集團，均由中國鐵建100%控股。

天眼查顯示，截至7月26日，中鐵十七局集團旗下的第一、第三、第五、第六工程有限公司，以及中鐵十五局集團第一工程有限公司涉及限制高消費（來自法院公布過的限制高消費文書，不排除部分案件已還款）的案件數(shù)合計超過1000起。

此外，中鐵十七局集團旗下的第一、第三、第五工程有限公司被列為“失信被執(zhí)行人”的案件數(shù)量均在幾十起。

上述被列為“失信被執(zhí)行人”的失信情況包括：有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、其他規(guī)避執(zhí)行、被執(zhí)行人無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議，以及違反財產(chǎn)報告制度。

更為極端的是，有一家武漢公司曾申請上述一家央企公司破產(chǎn)，該武漢公司負責人7月10日向記者透露，雙方已經(jīng)和解。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，天眼查顯示，中國鐵建間接控股公司被欠款方申請破產(chǎn)的案件不只一起。

標的不大，但中小企業(yè)索要工程款難

今年5月以來，《每日經(jīng)濟新聞》記者通過各種渠道聯(lián)系到多位被上述中國鐵建間接控股公司拖欠貨款的供貨商。

“他們欠了我們一千萬（元）。從2019年開始，我們就一直在等他們付款。”一供貨商負責人6月1日和7月30日向記者表示，盡管對方曾部分還款，但大部分貨款至今未結(jié)清。

另一建材商行供貨商負責人稱：“他們欠了我們五十多萬（元），欠款時間長達三四年。”現(xiàn)在雙方已結(jié)款。

山西某工貿(mào)有限公司的負責人提到，他們?yōu)楫數(shù)匾桓咚勹F路項目提供設(shè)備租賃服務(wù)后，自2018年起就被拖欠了234萬元本金及利息。“法院已經(jīng)判了，判決了還是不付款??現(xiàn)在投訴到國資委平臺，繼續(xù)到法院申訴。”該負責人表示，“但到現(xiàn)在也沒支付??自己（遭遇）債務(wù)危機，他們又不給（錢），公司瀕臨倒閉。”到了7月，他陸續(xù)收到24萬元回款，但后續(xù)對方還款又中斷了。他目前在等法院消息，正在追查他們子公司的財產(chǎn)線索。7月30日，其進一步向記者補充道：“目前對方仍未還錢，公司繼續(xù)起訴對方。”

山西某鋼材公司相關(guān)負責人7月31日告訴記者，自己公司與中國鐵建下屬企業(yè)有數(shù)年的合作關(guān)系，為對方多個項目供應(yīng)建筑材料，公司在某市為其提供了價值800余萬元的勞務(wù)和鋼模板，但對方付款不到100萬元。他表示，法院判決生效都已經(jīng)兩年了，但對方賬戶無資金可執(zhí)行，現(xiàn)在公司也無可奈何。

還有來自貴州省的一家貿(mào)易公司和陜西省的一家環(huán)保企業(yè)，前者從2010年開始與中國鐵建間接控股公司合作，“款是2015年欠的。現(xiàn)在還欠70多萬（元）。從2019年開始強制執(zhí)行，我們也申請（了）凍結(jié)”。

后者在2020年給中國鐵建下屬企業(yè)承建的武漢水利項目供貨材料，“本來說好3月份要付，但一直說的是甲方馬上付錢”。

也有其他供應(yīng)商反饋，因為欠款時間較長，供應(yīng)商的正常經(jīng)營活動受到了一定的影響。

有供應(yīng)商提到對方回應(yīng)并不積極。“他們說沒有錢怎么還？”一位供應(yīng)商引述欠款方的回應(yīng)：“等有錢了會打過來。”

總的來看，上述拖欠貨款的案例集中在一些基建項目。

業(yè)主拖欠還款，央企直呼無奈

實際上，中國鐵建間接控股公司中鐵十一局集團第一工程有限公司等在微信、官網(wǎng)等公告了欠薪維權(quán)聯(lián)系電話。

《每日經(jīng)濟新聞》記者通過多個渠道聯(lián)系到中國鐵建間接控股公司熟悉這類欠款的相關(guān)人士。

面對拖欠供應(yīng)商貨款，中鐵十七局集團一全資公司負責信訪的相關(guān)負責人在7月10日向《每日經(jīng)濟新聞》記者強調(diào)：并非故意拖欠，而是由于復雜的“三角”關(guān)系，業(yè)主方欠款所導致的資金鏈緊張。

上述負責人表示，央企與供應(yīng)商之間的合作一直遵循合同約定進行支付。他解釋說：“我們與供應(yīng)商簽訂合同后，會按照約定的支付比例進行付款。目前，大多數(shù)項目的支付比例已經(jīng)達到了90%至95%，剩余的尾款通常需要在項目結(jié)束后，等待業(yè)主退還質(zhì)保金、滯納金等款項后再統(tǒng)一支付給供應(yīng)商。”

然而，問題關(guān)鍵是業(yè)主或項目方并未及時支付款項給央企。上述負責人坦言，“三角”關(guān)系使資金流轉(zhuǎn)變得復雜，“項目方或業(yè)主欠我們的錢款，導致我們無法及時給供應(yīng)商結(jié)算剩余尾款或其他相關(guān)費用”。

他舉例說，公司在山西的一個項目已經(jīng)完工并通車使用十幾年，但項目方遲遲未支付款項。“項目方以暫時資金緊張為由拖延支付，讓我們企業(yè)先緩緩。”負責人無奈地表示，“類似情況并非一時半會兒形成，而是長年累月積攢下來的問題。”

據(jù)其所述，該央企遭遇業(yè)主方拖欠的款項數(shù)額已上億（元），這些欠款主要源于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，央企在項目初期往往也需要墊付大量資金。

項目開始時，央企總包會支付給供應(yīng)商合同價款的75%到80%。然而，由于業(yè)主方資金緊張或回收困難，導致項目完工后長時間無法支付剩余款項。“業(yè)主方那邊資金緊張，或者是拿不回來錢，就會轉(zhuǎn)嫁到我們頭上，（供應(yīng)商）就告我們不給錢。比如說是惡意不給人家或者怎么著，不存在這些問題。”他強調(diào)，并非總包惡意拖欠，而是外部因素導致的無奈之舉。

為了緩解資金壓力并盡快支付供應(yīng)商款項，該央企目前正在積極協(xié)調(diào)回收尾款工作。該負責人表示，“我們也在通過公司票據(jù)、貸款等方式籌集資金，逐步支付給供應(yīng)商。因為量很大，所以要一點一點支付”。

對于供應(yīng)商對央企賬戶情況的質(zhì)疑，該負責人明確回應(yīng)：“我們公司的賬戶都是公開透明的，法院在執(zhí)行前會進行詳細調(diào)查。不存在所謂的空賬戶或隱藏資金的情況。”

7月10日和8月初，另一中國鐵建間接控股公司負責媒體對接的人士表示，公司確實存在困難：“首先，我們正在積極與小微企業(yè)談判相關(guān)付款方案，最近開展專項行動，公布投訴電話接受監(jiān)督。其次法院公布的部分案件存在爭議，有些還在上訴階段，尚不能認定。”其進一步表示，夾在“三角”關(guān)系中間，央企也“難受”，“大部分壓力全部傳導過來”。

他進一步表示，最近公司在大力開展專項行動解決問題：首先是對拖欠中小微企業(yè)的款項進行集中清欠。上述絕大部分涉及失信被執(zhí)行人和“限制高消費”的案例，都是已完工的項目。對于法院已經(jīng)判決要求支付款項的案子，公司執(zhí)行一個案例對應(yīng)一個專項化債方案，確定還款的時間節(jié)點，采取措施包括協(xié)商分期支付等。其次是在執(zhí)行的案子由過往的竣工結(jié)算調(diào)整為竣工預結(jié)算，當中差別是竣工結(jié)算是按照半年或者一年為周期，按照完工進度支付貨款。竣工預結(jié)算是按照供應(yīng)商完工過程支付款項，“（工程）完成了多少，檢查質(zhì)量合格，我就給你叫竣工預結(jié)算”。

除沒有收到業(yè)主方支付款項的因素之外，他提到拖欠小微企業(yè)貨款的另一個原因是一般基建項目涉及兩年到五年甚至更久的周期，在過程中，業(yè)主方款項支付進度和工程進度出現(xiàn)不匹配，“業(yè)主撥款不會按照100%計價支付，通常要留存部分，對我們階段性支付比例大概是80%。我們對下面供應(yīng)商是按照百分百階段結(jié)算。”換句話說，當中有20%的支付缺口要由總包方想辦法解決。

建筑行業(yè)行情較好的階段，總包可以通過不斷承攬項目工程獲得資金“活水”。然而現(xiàn)在，總包會考慮更多的項目收益率，經(jīng)營承攬的項目數(shù)量逐步減少。另外在資金約束之下，現(xiàn)在業(yè)主方招投標項目模式也和以前有差異，他提到一個案例，有業(yè)主方要建設(shè)一個基建項目，業(yè)主會拉上央企一起共同投資新的合資公司，待完工后由合資公司去運營項目，再在運營期結(jié)束后向業(yè)主移交。過往，通常是項目完工后，總包就將項目交給業(yè)主。

某建筑央企下屬公司人士劉琪（化名）在7月25日接受記者采訪時也談到類似現(xiàn)象，“很多甲方的資金狀況也不好，他們一出問題，我們也跟著倒霉。再下游的供應(yīng)商或者包工頭，人家不會去找業(yè)主，肯定是找我們，我們不少錢都墊進去了。因為近兩年的資金流轉(zhuǎn)問題，公司精簡了不少領(lǐng)導崗位，也有小規(guī)模裁員，工資也經(jīng)常比預定時間拖上半個月才發(fā)”。由于項目業(yè)主付款滯后，施工企業(yè)向下游供應(yīng)商付款會造成自身的資金壓力，而近幾年的行業(yè)態(tài)勢，導致施工企業(yè)不會輕易動用其他資金進行結(jié)算，從而形成較多欠款和訴訟，最后他強調(diào)：“但無論如何，農(nóng)民工的工資是堅決不會拖欠的。”

劉琪說，在公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)項目上，價格近乎做公益，偶爾還會有一定虧損，回款也普遍較慢，況且一旦項目方資金短缺，公司也很難催要。自己所在公司目前偏好醫(yī)院、學校類項目，因為此類項目資金使用規(guī)范，回款相對較快。

北大教授：三方構(gòu)成“連鎖債務(wù)”，盡早還錢是解決之道

北京大學國家發(fā)展研究院教授林雙林，是北京大學中國公共財政研究中心名譽主任，曾任國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會委員，對我國的財政、稅收、債務(wù)等問題頗有研究。

7月17日和7月23日，《每日經(jīng)濟新聞》記者通過微信采訪到林雙林，對上述報道提及的中國中鐵、中國鐵建兩家央企間接控股公司與小型供應(yīng)商的賬款案例，林雙林認為上述案例反映出目前我國經(jīng)濟面臨的一個具體問題——“連鎖債務(wù)”。

“連鎖債務(wù)”不同于“三角債”，通常所說的“三角債”是指業(yè)主方?jīng)]有及時支付總包的錢，導致總包方拖欠小型供應(yīng)商的錢。

“‘三角債’可以抵消。甲欠乙100元，乙欠丙100元，丙欠甲100元；大家碰頭商量，債務(wù)抵消，誰也不欠誰。（上述案例）抵消不了的，必須業(yè)主還債，最后小型供應(yīng)商拿到錢。牽扯到三方，但不是‘三角’。”林雙林說，上述案例中，如果建設(shè)工程的業(yè)主方是地方政府，拖欠工程付款構(gòu)成地方政府債務(wù)的一種。

林雙林表示，小型供應(yīng)商雖然是債權(quán)人，但處于弱勢地位。業(yè)主方、央企和小型供應(yīng)商應(yīng)該積極協(xié)商，制定還款計劃，盡早償還欠款。

目前，一些地方政府期待經(jīng)濟恢復加快，以稀釋債務(wù)。業(yè)主方可采取更積極償債的辦法，例如轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)償債。

有業(yè)內(nèi)人士透露，工信部有公開渠道監(jiān)管中小企業(yè)被拖欠貨款一事，供應(yīng)商可以直接舉報。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)平臺首頁上有“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）”，被拖欠者可在線辦理登記。

近年來，工信部一直在組織開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，緩解中小微企業(yè)資金壓力。2020年7月5日，國務(wù)院頒布第728號《保障中小企業(yè)款項支付條例》，機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。為了落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，2021年12月30日，工信部印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》。前述業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)方一直都在積極處理拖欠中小微企業(yè)貨款一事。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝（資料圖）