全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，有何影響？

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

7月21日，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）全文發(fā)布。

圍繞健全社會保障體系，《決定》提出，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近年來，就業(yè)地參保戶籍限制逐步放寬。目前，除個別超大城市外，各地均已放開靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險戶籍限制，靈活就業(yè)人員可選擇在戶籍地或就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險。另外，靈活就業(yè)人員只要參加了基本養(yǎng)老保險，不管是職工基本養(yǎng)老保險還是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，且最少有一次繳費，就可以參加個人養(yǎng)老金。

近年來，就業(yè)地參保戶籍限制逐步放寬。圖為工作人員在山東華源索具有限公司自動包裝生產(chǎn)線忙碌。 新華社圖

完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

《決定》提出，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟研究中心教授王林輝對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制，意味著靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體參保不再受到戶籍地的限制，對于構(gòu)建更加公平、可持續(xù)的社會保障體系以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)具有重要作用。

王林輝表示，首先，有助于實現(xiàn)社會保險的全覆蓋，讓更多的靈活就業(yè)人員能夠享受到失業(yè)、工傷、生育保險等基本保障，提高社會保障制度的公平性和普惠性。

其次，有助于勞動者根據(jù)就業(yè)機會、生活成本和工資待遇等因素靈活選擇就業(yè)地，推動勞動力跨區(qū)域流動，促進勞動力資源在不同地區(qū)間有效配置。

再次，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加寬松的環(huán)境，有助于激發(fā)市場活力，數(shù)智化時代催生許多新行業(yè)新業(yè)態(tài)，靈活就業(yè)已經(jīng)成為重要的新就業(yè)形態(tài)，取消在就業(yè)地參保戶籍限制，有助于更好地適應(yīng)就業(yè)形式的多樣化和勞動關(guān)系的靈活性，讓更多勞動者參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.66億人、2.44億人、3.02億人，同比增加1336萬人、566萬人、1054萬人，其中，工傷保險參保人數(shù)首次突破3億人。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心秘書長房連泉對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，一方面，有利于保障靈活就業(yè)人員的社會保障權(quán)益，其中的流動人口，尤其是農(nóng)民工群體，能夠平等地享受基本公共服務(wù)和社會保障，包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等。全國有2億多農(nóng)民工，很大一部分為各種形式的靈活就業(yè)人群，他們的社會保障權(quán)益將得到更加堅實的保障。另一方面，全面放開后，將直接擴大社會保障的覆蓋面，填補現(xiàn)有體系中的覆蓋缺口。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員馬泓對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，2023年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，十年間提升了12.43個百分點。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，當前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為48.3%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率。長遠來看，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)市民的空間依然很大。

關(guān)于完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，王林輝表示，一方面，由于各地社保繳費基數(shù)和社保待遇等方面存在差異，必然給社保轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來困難。解決的辦法就是，建立全國社保轉(zhuǎn)移一站式數(shù)字化平臺，參保人員可通過線上平臺異地辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，減少跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的障礙。

另一方面，靈活就業(yè)人員工作穩(wěn)定性低，收入連續(xù)性差，因此參保意愿低，也會出現(xiàn)斷繳問題?？梢栽O(shè)計適合靈活就業(yè)人群的繳費制度，允許他們根據(jù)自身收入情況選擇適當?shù)睦U費檔次，并允許每年變更。對于失業(yè)或收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)人員，允許其在一定時期內(nèi)補繳或續(xù)繳社保，減少斷繳問題。

靈活就業(yè)人員等迎利好

《決定》提出，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。

房連泉表示，一方面，靈活就業(yè)人員的就業(yè)身份復(fù)雜多樣，其中許多人沒有正式的勞動合同，或是處于自我雇傭狀態(tài)。這種非正式的就業(yè)關(guān)系使得他們在參保時面臨身份認定的難題，同時，由于現(xiàn)行規(guī)定靈活就業(yè)者社保參與是自愿而非強制，這也在一定程度上降低了參與性。

另一方面，靈活就業(yè)人員的工作往往具有較大的不穩(wěn)定性，收入水平相對較低且經(jīng)常波動。這種不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)使得他們難以承擔持續(xù)的社保繳費，同時也增加了社保管理的難度。在收入中斷時，他們可能無法按時繳納保費，從而影響其社保權(quán)益的累積。

房連泉表示，針對靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工及新就業(yè)形態(tài)人員在參加城鎮(zhèn)社會保險過程中所面臨的難點，我們可以從制度、政策激勵等多個方面出臺相應(yīng)的措施來應(yīng)對。

首先，從制度和政策層面出發(fā)要消除他們參保的障礙。這次全面放開在就業(yè)地參保的戶籍限制就是一項重要的制度突破。它打破了地域限制，使得靈活就業(yè)人員能夠更加便捷地參與到城鎮(zhèn)社會保險體系中來。

其次，鑒于參保是自愿行為，可以通過激勵措施來提高他們的參保意愿。這包括降低社保繳費的門檻和基數(shù)，使靈活就業(yè)人員在經(jīng)濟上能夠承受得起。同時，政府還可以提供補貼或稅收優(yōu)惠等激勵政策，進一步減輕他們的負擔，增加參保的動力。

另外，需要進一步規(guī)范勞動合同關(guān)系。針對部分靈活就業(yè)者存在于正規(guī)與非正規(guī)之間的模糊地帶，甚至逃避正規(guī)單位繳納社保的情況，應(yīng)該加強勞動合同的簽訂和監(jiān)管，確保所有勞動者都能享受到應(yīng)有的社會保障權(quán)益。

此外，對于靈活就業(yè)的群體，應(yīng)該提供更加便捷、高效的參保服務(wù)措施，比如利用數(shù)字化手段優(yōu)化服務(wù)流程、提供在線咨詢和辦理服務(wù)等，為他們提供更加個性化的服務(wù)。

王林輝表示，現(xiàn)行規(guī)定下工傷保險和失業(yè)保險很難覆蓋到靈活就業(yè)人員，需要積極探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障制度。逐步完善靈活就業(yè)人員的工傷和失業(yè)保險制度，為靈活就業(yè)人員提供多種參保渠道，如平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會；積極探索平臺企業(yè)、用人單位、勞動者費用多方分擔的機制；簡化靈活就業(yè)人員工傷認定和待遇領(lǐng)取流程，明確工傷保險的覆蓋范圍和待遇標準等問題。

封面圖片來源：新華社