從1.24到0.72！9年時間韓國生育率跌至歷史新低， “少子化”困局背后有這六大原因

每經(jīng)記者 蔡鼎    每經(jīng)編輯 蘭素英    

金允貞從小就想象著她未來的家庭會是什么樣子——結(jié)婚生子，有幾個孩子，有一個漂亮的家和一只狗。而現(xiàn)在，作為產(chǎn)品設(shè)計師和藝術(shù)指導(dǎo)的她表示，自己有朝一日有孩子的希望“只是幻想”。當(dāng)下，韓國的住房成本飆升，她在首爾的公寓租金已經(jīng)高得有些無法負(fù)擔(dān)了。

“我不敢相信沒有孩子 是韓國目前的狀況，但這是現(xiàn)實。”她說道。

6月19日（周三），韓國總統(tǒng)尹錫悅正式宣布國家進(jìn)入“人口緊急狀態(tài)”。2023年，韓國新生兒人數(shù)跌破23萬，總和生育率（女性一生中預(yù)計生育的孩子數(shù)量）降至0.72，雙雙創(chuàng)下有相關(guān)記錄以來的新低。

面對人口危機(jī)，尹錫悅甚至直接“喊話”：如果不扭轉(zhuǎn)低生育高齡化趨勢，韓國的人口最終可能會滅絕。實際上，近20年來，韓國歷屆政府投入了379.8萬億韓元（約合人民幣2萬億元）來遏制持續(xù)下降的生育率，但收效甚微。

談及這背后的原因，人口研究學(xué)者、育媧人口研究機(jī)構(gòu)專家組成員何亞福在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時分析稱，出臺鼓勵生育政策的時間太遲、鼓勵生育的力度不足、生育成本高等問題都是造成韓國在鼓勵生育方面不理想的原因。

圖片來源：每經(jīng)記者 王嘉琦 攝 

0.72！韓國總和生育率降至歷史新低

在19日的“低生育老齡社會委員會”會議上，尹錫悅宣布，“國家進(jìn)入人口緊急狀態(tài)。”他強(qiáng)調(diào)，如果不扭轉(zhuǎn)低生育高齡化趨勢，韓國的人口最終可能會滅絕。

其實，多年來韓國在生育率方面一直是世界上最低的國家之一，處于“人口懸崖”邊上。韓國統(tǒng)計廳今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，韓國新生兒人數(shù)2017年首次跌破40萬大關(guān)，2020年跌破30萬，2022年跌破25萬。該國總和生育率自2015年達(dá)到1.24的峰值后不斷下降。2023年，韓國新生兒人數(shù)為22.997萬人，總和生育率0.72，雙雙創(chuàng)下有記錄以來新低。

0.72的總和生育率意味著每一百名女性一生只會生72個嬰兒。一般來說，由于嬰兒夭折及患病等原因，發(fā)達(dá)國家的總和生育率至少要達(dá)到2.1，才能實現(xiàn)正常的世代更替。而且，0.72的總和生育率也遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織（OECD）38個成員國的平均水平。實際上，自2018年以來，韓國的生育率就一直低于這一平均水平。

1981年~2023年韓國出生人數(shù)走勢 圖片來源：MacroTrends

為了應(yīng)對人口危機(jī)，韓國將設(shè)立“人口戰(zhàn)略企劃部”，負(fù)責(zé)制定有關(guān)人口問題的中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略，涵蓋應(yīng)對低生育率、老齡化以及制定移民政策等內(nèi)容。尹錫悅指出，韓國政府將在三大核心領(lǐng)域集中政策力量解決人口問題：兼顧工作和家庭、子女養(yǎng)育、住房。

2萬億元“催生”政策收效甚微，背后有六大主因

實際上，面對超低的生育率，韓國此前也是煞費苦心。據(jù)BBC報道，近20年來，歷屆政府在這個問題上投入了大量資金，達(dá)到379.8萬億韓元（約合人民幣2萬億元）。例如，生育夫婦可以獲得每月的育兒補貼、住房補貼和免費乘坐出租車、醫(yī)院賬單，甚至試管嬰兒費用都有補貼，但僅限已婚夫婦。

然而，這些激勵措施收效甚微。對此，人口研究學(xué)者、育媧人口研究機(jī)構(gòu)專家組成員何亞福在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時分析指出：首先，韓國出臺鼓勵生育政策的時間太遲，2002年~2004年韓國生育率就下降到1.2左右，但到2005年才出臺鼓勵生育政策，此時韓國已掉入低生育率陷阱，很難再回升。

其次，韓國鼓勵生育的力度不如歐洲國家。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2019年韓國用于鼓勵生育等方面的家庭福利開支僅占GDP的1.56%，而法國、德國、瑞典、丹麥等歐洲國家的家庭福利開支占GDP的3%以上。

第三，韓國的生育成本過高，尤其是房價過高。在2023年之前的5年內(nèi)，韓國房價整體漲了80%，2020~2021年最大漲幅超過40%，首爾更是超過50%，房價一度達(dá)每平方米15萬元人民幣，高居全球第二。

第四，韓國存在嚴(yán)重的教育內(nèi)卷，韓國家長拼命“雞娃”，教育負(fù)擔(dān)過重，拖累了生育率。

第五，社會環(huán)境讓女性難以實現(xiàn)工作和家庭平衡。在OECD國家中，韓國的性別工資差距最大。

韓國的性別工資差距最大 圖片來源：OECD

最后，韓國人的工作時間過長，抑制生育行為、降低育兒時間。OECD數(shù)據(jù)顯示，2022年，韓國勞動者年平均工作時間達(dá)到1901小時，而歐盟國家的勞動者年平均工作時間為1571小時。

韓國人的工作時長 圖片來源：OECD

借鑒西方經(jīng)驗：構(gòu)建對女性生育友好社會

韓國官方預(yù)測，2024年的生育率將繼續(xù)降至0.68，新生兒人數(shù)預(yù)計也將持續(xù)下降。

何亞福對記者表示，要提升生育率，韓國需要進(jìn)一步加大生育補貼力度，減輕育兒家庭的生育負(fù)擔(dān)和教育負(fù)擔(dān)，營造性別平等的社會環(huán)境和工作環(huán)境，并適當(dāng)縮短工作時間。

今年年初，韓國保健福祉部宣布，將從2024年起大幅提高對兩歲以下嬰幼兒父母的補貼，以緩解父母的經(jīng)濟(jì)壓力。而且，該部門官員稱，將會擴(kuò)大并加強(qiáng)相關(guān)政策與計劃，為家長提供實際支持，例如提高提供小時托兒服務(wù)的日托中心班級的數(shù)量。

而且，其他西方的發(fā)達(dá)國家在挽救低生育率方面的經(jīng)驗也值得借鑒。

何亞福對記者舉例稱，法國和一些北歐國家在鼓勵生育方面收效較好，實施的主要政策包括提高鼓勵生育等方面的家庭福利開支，保障女性產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假等。“從法國和北歐國家鼓勵生育的經(jīng)驗來看，構(gòu)建一個對女性生育友好的社會，包括帶薪生育假、托育公共服務(wù)以及保障女性公平就業(yè)的權(quán)利，有助于提升生育率。” 

封面圖片來源：每經(jīng)記者 王嘉琦 攝