中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生：進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵

每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生 圖片來源：每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng) 攝

“過去的40多年改革開放，哪個(gè)階段中國的全要素生產(chǎn)率發(fā)展最快？是2002到2008年。”

6月15日，全球前沿科學(xué)50人智庫論壇（第二屆）在成都舉行，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生現(xiàn)場接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，從全要素生產(chǎn)率提升的角度來看，參考過往經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)下中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

聚焦國內(nèi)市場，張燕生提到，中西部地區(qū)可以學(xué)習(xí)浙江模式，用市場機(jī)制解決效率問題，用政府作用解決公平問題，“兩手抓、兩手硬”。

推動(dòng)科技創(chuàng)新高水平 對(duì)外開放至關(guān)重要

全要素生產(chǎn)率，不僅反映生產(chǎn)要素的質(zhì)量，也反映了生產(chǎn)要素配置的效率，是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量最主要的度量指標(biāo)。

張燕生提到一組數(shù)據(jù)，以我國改革開放成就最突出的電子制造業(yè)為例，我國最大的優(yōu)勢來自于規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，貢獻(xiàn)度為48%。而生產(chǎn)制造積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)效率的貢獻(xiàn)度僅為25%，體現(xiàn)為以規(guī)模和成本為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

在張燕生看來，下一步，我國應(yīng)探索中國式現(xiàn)代化發(fā)展的新路子，從過去的規(guī)模和成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼母咴鲋岛蛣?chuàng)新優(yōu)勢。

而加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的核心支撐。從全球視野看，當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變、科技日新月異，我國該如何把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向？

張燕生引用國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良提供的一組全要素生產(chǎn)率增長數(shù)據(jù)作分析。數(shù)據(jù)顯示，1978-2022年以來，我國GDP年均增長9.1%，其中全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)了2.9個(gè)百分點(diǎn)。分階段看，以我國加入世界貿(mào)易組織后到美國次貸危機(jī)的2002-2008年間，全要素生產(chǎn)率對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最高，達(dá)4.2個(gè)百分點(diǎn)。

之所以全要素生產(chǎn)率得以快速增長，據(jù)張燕生分析，一方面是在這之前的1997年，亞洲金融危機(jī)后，中國于1998-2002年間推出一攬子政策，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期矛盾和一些長期歷史障礙。另一方面，2002到2008年間，中國參與經(jīng)濟(jì)全球化，體制機(jī)制與國際通行規(guī)則接軌改革，在開放條件下提升國際競爭力。

張燕生表示，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，當(dāng)前我國需要出臺(tái)以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹黧w的一攬子政策，提振短期需求，并解決長期現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的障礙。

其中至關(guān)重要的是，在高水平對(duì)外開放中推動(dòng)科技創(chuàng)新，要繼續(xù)“開創(chuàng)新的竅”；推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，繼續(xù)“開法治的竅”；推動(dòng)商品、服務(wù)、資源、要素等流動(dòng)型開放，繼續(xù)“開國際化的竅”。

推廣浙江模式 兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和公平

張燕生表示，如果研發(fā)強(qiáng)度（全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例）來衡量發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的條件，中國各區(qū)域可分為三個(gè)明顯的梯隊(duì)。

第一梯隊(duì)包括北京、上海、天津、廣東、江蘇和浙江等地，研發(fā)強(qiáng)度已超過有“富國俱樂部”之稱的OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的國家平均水平。這些省份已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，但在知識(shí)、技術(shù)和人才存量等方面與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，需要更長時(shí)間的積累來提高；

第二梯隊(duì)為包括四川在內(nèi)的12個(gè)省份，研發(fā)強(qiáng)度低于OECD國家，還未達(dá)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，主要依靠投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展。但從2016-2023年，四川、重慶等第二梯隊(duì)省份全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入已連續(xù)7年增長率超過10%，進(jìn)步得非常快；

第三梯隊(duì)的13個(gè)省份，一年投入創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)加起來還不到廣東省年投入經(jīng)費(fèi)的一半，還處于資源驅(qū)動(dòng)模式。

第一梯隊(duì)怎么解決創(chuàng)新體制機(jī)制問題，第二梯隊(duì)怎么進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，第三梯隊(duì)怎么實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化？張燕生認(rèn)為，每一個(gè)梯隊(duì)，其動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、模式轉(zhuǎn)換面對(duì)著不同的問題，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜。

張燕生特別提到，浙江模式值得全國，特別是中西部地區(qū)學(xué)習(xí)。作為人均可支配收入最高的省，浙江民富指數(shù)高。同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)差距遠(yuǎn)小于廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)大省。

“為什么老百姓腰包又鼓，差距還??？”張燕生表示，浙江用市場機(jī)制解決不充分發(fā)展的問題，用政府的作用解決不平衡發(fā)展的矛盾，“兩手抓、兩手硬”。因此，張燕生建議，中西部地區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)浙江做法，進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，做到效率和公平兼顧，持續(xù)降低城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。