城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)管新規(guī)發(fā)布：破解與城市軌交等銜接不暢難題

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月3日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)發(fā)布消息，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局日前制定并頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》從明確監(jiān)管責(zé)任、完善監(jiān)管制度、突出監(jiān)管重點(diǎn)、提升監(jiān)管效能等四個(gè)方面明確了具體工作措施。

資料來(lái)源：Wind、城市軌道交通協(xié)會(huì)、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院、華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院、方正證券研究所楊靖制圖

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見(jiàn)》在完善運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估制度方面提出，要加快制定《鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估規(guī)范》《新建、改建鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估辦法》，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估不斷規(guī)范有效。

推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀時(shí)表示，城際鐵路、市域（郊）鐵路是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展迅速。

“但客觀來(lái)看，城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展也存在一些問(wèn)題。”該負(fù)責(zé)人表示，具體而言，一是監(jiān)管界面不清晰。部分線路的規(guī)劃審批和項(xiàng)目批復(fù)不一致，線路屬性不明確，監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭(zhēng)議。

二是監(jiān)管制度不健全。鐵路行業(yè)現(xiàn)行法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)下的城際鐵路、市域（郊）鐵路實(shí)際情況考慮不夠。

三是銜接協(xié)調(diào)不順暢。城際鐵路、市域（郊）鐵路與干線鐵路、城市軌道交通存在物理銜接不暢、標(biāo)準(zhǔn)兼容不夠、運(yùn)營(yíng)協(xié)同不完善等問(wèn)題，旅客出行換乘、安全檢查等環(huán)節(jié)尚有不便。

在這樣的背景下，兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》，旨在厘清監(jiān)管界面、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善制度規(guī)則、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，進(jìn)一步推動(dòng)城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)范有序、健康持續(xù)發(fā)展，為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

《意見(jiàn)》對(duì)完善城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)管制度提出明確要求。

具體而言，一是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》，完善市域（郊）鐵路設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、造價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“四網(wǎng)融合”。

二是優(yōu)化行政許可制度，根據(jù)城際鐵路、市域（郊）鐵路特點(diǎn)，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)、機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格等許可辦法及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步便利申請(qǐng)人。

三是完善運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估制度，加快制定《鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估規(guī)范》《新建、改建鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估辦法》，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估規(guī)范有效。新建、改建城際鐵路、市域（郊）鐵路應(yīng)當(dāng)按照鐵路行業(yè)要求進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估，經(jīng)評(píng)估合格，符合運(yùn)營(yíng)安全要求后方可投入運(yùn)營(yíng)。

在突出監(jiān)管重點(diǎn)方面，除了加強(qiáng)運(yùn)輸安全監(jiān)管，《意見(jiàn)》還提到要加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

具體而言，圍繞城際鐵路、市域（郊）鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查、旅客候車、乘降組織、站車秩序、應(yīng)急疏散等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分層分級(jí)做好旅客運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督檢查。督促城際鐵路、市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立健全鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量管理制度，落實(shí)鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提高運(yùn)輸服務(wù)信息化、智能化水平，做到安全、正點(diǎn)、可及、便捷、舒適、綠色。

城市智行研究院院長(zhǎng)沈立軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，安全評(píng)估和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理都是運(yùn)輸服務(wù)的基本要求，《意見(jiàn)》的出臺(tái)是要參照城市交通的運(yùn)營(yíng)管理要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

談及在提高運(yùn)輸服務(wù)信息化、智能化水平方面的建議，沈立軍表示，可以結(jié)合MaaS（出行服務(wù)）系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)鐵路大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和其他運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合，提高運(yùn)輸服務(wù)整體效率；與此同時(shí)，提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施智能化的更新升級(jí)，提高設(shè)備智能化水平；此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)水平。

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