地鐵第一城易主，誰(shuí)還有望“上車”？

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

近段時(shí)間，城市軌道交通建設(shè)高潮迭起。自去年12月以來(lái)，全國(guó)已有超過(guò)14條地鐵項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng)。

就在12月30日，隨著北京地鐵三線齊發(fā)，其地鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到836公里，一舉超過(guò)上海，時(shí)隔多年再次奪回“地鐵第一城”寶座。

眼下，北京、上海都在沖擊“1000公里俱樂(lè)部”。而在北京、上海的巔峰對(duì)決之外，更多超、特大城市軌交里程仍在不斷延長(zhǎng)。截至2023年，伴隨重慶的突破，“500公里俱樂(lè)部”已擴(kuò)容至8座；成都超越深圳、武漢超越杭州、重慶超越南京、鄭州超越青島，城市排名亦不斷輪換。

更為引人注目的是，進(jìn)入都市圈時(shí)代，以中心城市為核心的跨市地鐵建設(shè)越發(fā)普遍，也給更多中小城市實(shí)現(xiàn)“地鐵夢(mèng)”提供了另一種可能。比如，剛剛開通的鄭許線，讓許昌進(jìn)入“地鐵時(shí)代”；之前西安地鐵1號(hào)線三期，則讓咸陽(yáng)搭上地鐵快車……未來(lái)，還有哪些城市有望曲線圓夢(mèng)？

北京上海“巔峰對(duì)決”

地鐵17號(hào)線北段、16號(hào)線剩余段、11號(hào)線西段剩余段……元旦假期首日，北京一天之內(nèi)迎來(lái)三條地鐵，成功登頂全國(guó)“地鐵第一城”。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_500211066

對(duì)北京來(lái)說(shuō)，這其實(shí)是一種回歸。

時(shí)間回到1969年10月，北京地鐵一期工程通車，成為中國(guó)首個(gè)開通地鐵的城市。而整整24年后，上海地鐵才憑借6.6公里的地鐵1號(hào)線，實(shí)現(xiàn)零的突破。這之后，兩座城市借助舉辦國(guó)家賽事或展會(huì)的機(jī)會(huì)，在“軌道”上展開激烈角逐。

公開信息顯示，2001年北京申奧成功時(shí)，只有兩條地鐵線，運(yùn)營(yíng)里程不過(guò)54公里。而2008年奧運(yùn)會(huì)當(dāng)年，北京地鐵線達(dá)到8條，運(yùn)營(yíng)里程200公里。以籌辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，北京地鐵建設(shè)進(jìn)入爆發(fā)期。

上海也與此類似。2002年，上海獲得2010年世博會(huì)舉辦權(quán)，由于場(chǎng)館位于市中心、會(huì)期長(zhǎng)達(dá)180余天，市內(nèi)交通自然成為重中之重。

“根據(jù)當(dāng)時(shí)測(cè)算，地鐵要承擔(dān)40%的交通量，才能保證世博會(huì)每天的正常運(yùn)行。2004年上海明確了在世博會(huì)前要建成400公里軌道交通網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。而當(dāng)時(shí)，全市只有不足100公里的4條地鐵線。”時(shí)任上海市軌道交通建設(shè)指揮部副總指揮應(yīng)名洪此前回憶。

2004年至2009年，上海地鐵建設(shè)完成工程投資近1500億元，新建成線路長(zhǎng)度達(dá)到330公里、車站205座。到2013年末，上海地鐵運(yùn)營(yíng)里程增加至567公里，首次成為世界第一。

過(guò)去十年，上海城市軌道運(yùn)營(yíng)里程突破800公里，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)領(lǐng)跑全球，而今才被北京超越。

同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章觀察到，上海軌道交通建設(shè)正在進(jìn)行調(diào)整。他指出，上海過(guò)去都是發(fā)展地鐵，但地鐵造價(jià)高、絕大部分都是在地下，而市域鐵路大部分可以在出了市中心以后在高架上走，甚至地面上走，建設(shè)成本就大大下降。

上海已經(jīng)提出，到2035年要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1000公里”——1000公里地鐵、1000公里市域鐵路、1000公里城際鐵路，“現(xiàn)在地鐵里程增長(zhǎng)慢了，但是五大新城之間聯(lián)系通道的投資力度加大了”。

相比之下，同樣瞄準(zhǔn)“1000公里”目標(biāo)的北京，地鐵建設(shè)進(jìn)度似乎要更快一些。根據(jù)2022年初發(fā)布的《北京市“十四五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，北京城市軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程力爭(zhēng)達(dá)到1000公里。這也意味著，未來(lái)一段時(shí)間，北京有望繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

“500公里俱樂(lè)部”擴(kuò)容 

在京滬軌道上的競(jìng)逐之外，“500公里俱樂(lè)部”城市之間的比拼也越發(fā)激烈。

不久前，全長(zhǎng)29公里，穿四區(qū)、跨兩江的重慶軌交18號(hào)線正式開通試運(yùn)營(yíng)，宣告全市前三期軌道交通全部建成投用。

截至2023年末，重慶城市軌交運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)538公里，連續(xù)超越南京（459.66公里）、武漢（530.21公里）、杭州（516公里），晉級(jí)全國(guó)軌交第六城。與此同時(shí)，成都城市軌交運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到601.7公里，再次超越深圳，回到“第四城”的位置。

隨著重慶晉級(jí)，“500公里俱樂(lè)部”已擴(kuò)容至8席。北京、上海在800公里賽道領(lǐng)跑，廣州、成都處于600公里階段，而深圳、重慶、武漢、杭州在500公里階段激烈角逐。此外，緊隨其后的南京也即將成為下一個(gè)“破局者”。

據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》披露，目前江蘇全省在建地鐵線路共27條，在建總里程約657公里。其中南京11條，在建總里程約211公里。這里面，5號(hào)線、6號(hào)線長(zhǎng)度都超過(guò)30公里，途經(jīng)多個(gè)行政區(qū)；19.7公里的9號(hào)線一期在建，線路總長(zhǎng)達(dá)36.5公里。它們都屬于骨干線路，將支撐南京接下來(lái)繼續(xù)爭(zhēng)先晉位。

除此之外，西安、鄭州等運(yùn)營(yíng)里程都超過(guò)300公里，成為晉級(jí)“500公里俱樂(lè)部”有力競(jìng)爭(zhēng)者。

比如，剛剛進(jìn)入2024年，西安地鐵四期初步規(guī)劃就已亮相。1月3日，西安地鐵官網(wǎng)發(fā)布相關(guān)環(huán)評(píng)公示信息顯示，西安市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2024—2029年）初步方案包含六個(gè)項(xiàng)目，3號(hào)線二期、7號(hào)線一期、11號(hào)線一期、12號(hào)線一期、16號(hào)線二期、21號(hào)線一期。

去年底，西安住建局還透露，西安將加快第四期軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制報(bào)審工作，力爭(zhēng)2024年底前四期建設(shè)項(xiàng)目全部開工。

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隨著上一輪獲批地鐵建設(shè)逐漸進(jìn)入尾聲，新一輪密集申報(bào)、建設(shè)周期逐漸到來(lái)。2023年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已先后批復(fù)深圳、北京等地新一輪地鐵規(guī)劃，而至少30座城市正開展新一輪地鐵建設(shè)規(guī)劃報(bào)批或前期工作。這也將進(jìn)一步改寫“500公里俱樂(lè)部”實(shí)力格局。

當(dāng)然，500公里并不是城市軌交建設(shè)的終點(diǎn)。“十四五”期間，除北京已將目光錨定1000公里外，上海、廣州2025年城軌運(yùn)營(yíng)里程目標(biāo)分別為960公里、900公里，武漢（含在建）、成都（含在建）、深圳則分別要達(dá)到1100公里、850公里、640公里。同時(shí)，跟上海一樣，廣州、成都、深圳等遠(yuǎn)景目標(biāo)也均在1000公里以上。

哪些城市曲線“圓夢(mèng)”

地鐵，就像一條條城市發(fā)展的動(dòng)脈。不僅為交通出行提供便利，更在很大程度上重塑著城市人口、經(jīng)濟(jì)分布形態(tài)。而作為拉動(dòng)投資的一大抓手，城市軌道交通協(xié)會(huì)此前預(yù)計(jì)，2023年全國(guó)城市軌道交通計(jì)劃完成投資額約4358億元，車輛投資190億元。

這也是各地地鐵申報(bào)不斷升溫的重要原因。但另一方面，在各地財(cái)政壓力加大、軌道交通建設(shè)政策收緊背景下，煙臺(tái)、包頭、濰坊等籌謀地鐵申報(bào)的普通地級(jí)市，仍然面臨許多障礙。

不過(guò)，隨著“軌道上的都市圈”加快推進(jìn)，越來(lái)越多的跨市地鐵，讓一些中小城市有了實(shí)現(xiàn)“地鐵夢(mèng)”的可能。僅2023年以來(lái)——

6月，蘇州軌交11號(hào)線開通，實(shí)現(xiàn)蘇州地鐵和上海地鐵無(wú)縫對(duì)接，順便將地鐵修到了第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣昆山家門口；

幾乎同一時(shí)間，湖南首條跨城地鐵——長(zhǎng)株潭城際軌道交通西環(huán)線一期開通運(yùn)營(yíng)，將長(zhǎng)沙和湘潭的通勤時(shí)間縮短至20分鐘左右；

9月，西安地鐵1號(hào)線三期開通運(yùn)營(yíng)，成為西北地區(qū)首條連通兩座城市主城區(qū)的地鐵線路，圓了咸陽(yáng)的“地鐵夢(mèng)”；

12月，鄭許市域鐵路正式開通，成為鄭州都市圈乃至中原城市群范圍內(nèi)第一條市域軌道交通線路，許昌有了第一條地鐵線路……

還有不少跨市地鐵正在建設(shè)或謀劃。

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長(zhǎng)三角是全國(guó)跨市地鐵最為密集的區(qū)域，南京表現(xiàn)尤為積極。2021年12月，南京首條跨市地鐵——南句城際正式開通，將鎮(zhèn)江帶入地鐵時(shí)代。而目前，南京11條在建城軌項(xiàng)目中，就包括3條市域線——寧馬線、寧滁線和寧揚(yáng)線。這意味著，南京接下來(lái)還將幫助馬鞍山、滁州、揚(yáng)州通上地鐵。

此外，北京、廊坊和保定間的市域鐵路（地鐵）正在建設(shè)；成都首條跨市域軌道交通線路、軌道交通資陽(yáng)線，預(yù)計(jì)于2024年開通初期運(yùn)營(yíng)；青島和煙臺(tái)、日照、濰坊間的跨市地鐵，也初現(xiàn)曙光……

有觀點(diǎn)認(rèn)為，近年來(lái)跨市地鐵建設(shè)越發(fā)普遍，一定程度上跟一些普通城市無(wú)法依靠自身力量拿到地鐵修建資格有關(guān)。

在孫章看來(lái)，從運(yùn)營(yíng)效率、流通效率的角度而言，軌道交通建設(shè)規(guī)劃需要整體考量，把握4個(gè)層次（高鐵-城際-市域-地鐵）不同的功能定位。“而像上海和蘇州這樣，高鐵、城際鐵路都已經(jīng)很發(fā)達(dá)，把城軌延長(zhǎng)出去，就可以滿足更加多元化的需求。”