非省會“第一城”，青島有機會嗎？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

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青島高教布局再下一城。

近日，教育部一口氣公示33所新大學，其中最受關(guān)注的高校之一，就是由中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)健委和山東省共建的康復(fù)大學。

根據(jù)此前公布的信息，康復(fù)大學為全國首個以康復(fù)命名的大學，駐地為青島，去年申報首次舉辦本科教育年份為2024年。這也意味著，繼中國海洋大學、中國石油大學（華東）之后，青島迎來第三所由省部共建的高校。

從某種意義上說，青島正在成為山東高校發(fā)展的突破口。山東因高教水平不及經(jīng)濟實力，被外界戲稱為“山河四省”之一。數(shù)十年前開始，青島以“高校戰(zhàn)略”破局，特別是近年來加速引進高等教育機構(gòu)，“十四五”規(guī)劃提出普通高校增至40所，數(shù)量上直追省會濟南——這也將重寫教育資源往往集中在省會城市的態(tài)勢。

上一個因發(fā)力高教而受外界關(guān)注的非省會城市是深圳。前幾天召開的新聞發(fā)布會上，深圳向外界透露：在過去10年內(nèi)，深圳共新建高校8所，現(xiàn)有高校數(shù)量總計達到17所。此次教育部公示的新高校名單中，也包括由深圳和中科院在深合作共建的深圳理工大學。

深圳一直是青島的對標對象，幾年前青島“學深圳、趕深圳”的浪潮還余韻未散。經(jīng)過“南深圳、北青島”近十年的高教競逐，這一次，青島離“第一城”還有多遠？

追趕

一種觀點認為，康復(fù)大學落地，標志著此前青島對高教近十年追逐歷程的階段性“收官”。

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與大多數(shù)非省會城市類似，青島高教的起點并不高。2000年時，駐青高校僅4所——中國海洋大學（時為青島海洋大學）、青島大學；青島理工大學（時為青島建工學院）和青島科技大學（時為青島化工學院）。

省內(nèi)高校一波遷址潮，率先改變了青島高校格局。中國石油大學（華東）、山東大學（青島）、青島農(nóng)業(yè)大學、山東科技大學陸續(xù)落地。

2016年是青島加碼高校發(fā)展的重要一年。青島出臺《關(guān)于加快引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源的意見》，提出到2020年在青高等教育機構(gòu)達到50個的目標。時任青島主政者曾在公開場合直言，“高校爭奪戰(zhàn)，南邊有深圳、北邊有青島”。

當時，內(nèi)地高校紛紛在沿海城市尋找新校區(qū)的落地城市，與深圳類似，青島將重點放在對高校異地辦學的承接上。短短兩年之后，青島市教育局相關(guān)負責人在一次網(wǎng)絡(luò)在線問政時提到：

規(guī)劃或簽約在青獨立校區(qū)已經(jīng)達到25所、新引進高等教育機構(gòu)達到32所，目標基本達成。

公開信息顯示，青島在財經(jīng)類、藝體類、軌道交通類、海洋類、醫(yī)藥類、理工類和科技類等領(lǐng)域的高校均有所“斬獲”，清華大學、復(fù)旦大學、對外經(jīng)貿(mào)大學、哈爾濱工業(yè)大學、中科院等知名院校都是青島的“座上賓”。一篇2020年發(fā)表的論文顯示，青島擁有的高校異地機構(gòu)數(shù)量已位列全國三甲，僅次于深圳和蘇州。

康復(fù)大學的落地同樣發(fā)生在這一時期。

2015年，中國殘聯(lián)正式提出建設(shè)康復(fù)大學的想法時，就曾先后獲得青島市、山東省的積極響應(yīng)。幾年后，青島、煙臺、濰坊拉開爭奪，分別將“康復(fù)大學”寫入各自政府工作報告中。

青島表現(xiàn)得格外積極，不僅無償提供大學建設(shè)用地及產(chǎn)業(yè)孵化、康復(fù)服務(wù)等配套用地，同時提出康復(fù)大學辦學經(jīng)費和專項經(jīng)費上級支付不足部分，由青島市財政承擔。2019年，綜合多方面考慮，康復(fù)大學正式落戶青島，同年獲教育部批復(fù)籌建。

而伴隨康復(fù)大學去籌建校，在高教領(lǐng)域布局近十年的青島也正迎來“開花結(jié)果”。

截至2023年末，青島各類高校達到29所，在非省會城市中排名第二，略低于大連的31所；不過，青島共有本專科在校生42.13萬人、在校研究生6.93萬人，兩項數(shù)據(jù)均已超過大連（分別為32.8萬人、6.8萬人），高校在校生規(guī)模居5個計劃單列市首位。加之仍在籌建的各類研究機構(gòu)，關(guān)于青島沖刺“非省會高教第一城”的討論亦不斷發(fā)酵。

差異

外界看來，在高教賽道，“南深圳”仍是“北青島”最有力的競爭對手。

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深圳新一輪高校引進潮同樣始于2016年。當年，深圳出臺《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見》，將2025年高校數(shù)量定在20所左右。作為此輪高校建設(shè)的“探路者”，青島和深圳常被并列提及，在鄭州一年后出臺引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源的相關(guān)意見時，還專門提到深圳、青島模式的成功經(jīng)驗。

對比引進高校的水平，盡管數(shù)量上深圳并不占優(yōu)，但分量上并不輸青島。

《杭州》雜志發(fā)布的一篇杭州黨政系統(tǒng)調(diào)研文章曾分析指出，在高校引進上，青島以區(qū)、縣為主體，更注重高校研究院的引進；深圳則安排資助經(jīng)費支持重點領(lǐng)域的中外合作特色學院建設(shè)發(fā)展。

也由此，深圳收獲了不少研究生院和分校（校區(qū)）。最新信息顯示，深圳十年新建高校8所，包括中山大學·深圳、深圳北理莫斯科大學、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）、深圳技術(shù)大學、清華大學深圳國際研究生院等高校。此外，除了剛剛獲教育部公示的深圳理工大學，深圳海洋大學、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學院、深圳音樂學院、深圳師范大學等新高校也在推進中。

有專家指出，研究院能為城市吸引人才、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但從實際效果來看，又普遍面臨技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化落地的困境。換言之，與能直接招生的異地校區(qū)相比，研究院對落地城市各方面的帶動不夠直接，實際效果的發(fā)揮還有賴于相應(yīng)機制建設(shè)進一步推進。

而對于已落戶青島的高校，發(fā)展水平同樣有待提升。

2022年，教育部公布新一輪“雙一流”建設(shè)高校及學科名單。南方科技大學成為深圳入圍的第一所本地高校，距離2020年建校僅過去12年。反觀青島，此前被納入全省“沖一流”建設(shè)高校名單的青島大學，最終未能如愿入選。

圖片來源：南方科技大學官方微信號

而盡管坐擁兩所“雙一流”建設(shè)高校，青島高?？傮w學科建設(shè)水平相比深圳也不占優(yōu)勢。

根據(jù)科睿唯安近日公布的ESI（基本科學指標數(shù)據(jù)庫Essential Science Indicators）最新數(shù)據(jù)，深圳高校中，深圳大學和南方科技大學分別有4個和2個學科進入ESI前1‰學科行列；青島高校也有6個學科入圍，其中中國石油大學（不區(qū)分兩地辦學）3個、山東科技大學2個、青島科技大學1個。

資金被認為是青島高校發(fā)展的顯著短板。一個被反復(fù)提到的數(shù)據(jù)是，青島高校預(yù)算收入遠低于深圳。比如，2024年中國石油大學（華東）、中國海洋大學、青島大學預(yù)算收入合計分別為50.1億元、38.1億元、20.8億元，不僅遠低于深圳大學72.5億元，也不及南方科技大學的59.5億元。

效益

面對當下高教發(fā)展的成績與不足，青島如何競逐“非省會高教第一城”？這就要回到一個更為根本的問題上：青島為何要花大力氣、大手筆推進高校發(fā)展？

青島謀劃高校的動作，與新舊動能轉(zhuǎn)換的步伐幾乎同頻。2016年，青島GDP首次跨過萬億臺階，尋找城市發(fā)展新動能，引進高校無疑是“重頭戲”；2018年出臺的“山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃”，也提及要“爭取國家支持建設(shè)中國康復(fù)大學、中國能源大學”。

結(jié)果上看，高校最先帶動了青島城市新空間的變革。2014年獲批成為國家級新區(qū)的西海岸新區(qū)，成為高校建設(shè)潮下被點亮的區(qū)域之一。對外經(jīng)貿(mào)大學、哈爾濱工程大學新項目選址于此，中國石油大學（華東）、中國海洋大學亦推進新校區(qū)建設(shè)，搭建起新區(qū)發(fā)展的骨架。

而在此基礎(chǔ)上，高校能否為青島帶來人才、產(chǎn)業(yè)，進而形成推動城市發(fā)展的“效益”，才是青島走向“第一城”更核心的問題。

圖片來源：中國海洋大學官方網(wǎng)站（劉邦華 攝）

事實上，在引進高校之外，青島專門對引才和引產(chǎn)進行了針對性布局。

比如對于引才，青島將重點放在“留人”上，為高校畢業(yè)生提供實習生活補貼和住房補貼，推動駐青高校畢業(yè)生留青率從2019年的48.6%上升至2021年的52%。

盡管如此，根據(jù)2019年恒大研究院和智聯(lián)招聘發(fā)布的報告，青島當年人才凈流入占比為0.0%。有分析認為，這可能說明青島在推動畢業(yè)生留在青島的同時，沒能阻止其后續(xù)流失，而其根源則是產(chǎn)業(yè)和人才存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。

這也是青島探索新舊動能轉(zhuǎn)換過程中所需解決的重要問題。

2022年底，青島出臺《青島市高等教育校地融合發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，特別提出要實施產(chǎn)教融合示范學科專業(yè)建設(shè)工程，提高高校協(xié)同創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力，最終“保障在青高校每年50000名以上優(yōu)秀畢業(yè)生留青就業(yè)發(fā)展”。

對此，青島至少作了兩方面安排。

一來，青島引導(dǎo)高校對接重點產(chǎn)業(yè)開展人才培養(yǎng)，推動中國石油大學（華東）、山東科技大學、青島科技大學、青島農(nóng)業(yè)大學設(shè)立海洋學院，以解決海洋科研優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的問題；青島大學、青島科技大學、青島濱海學院等設(shè)立人工智能學院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學院，同時建立高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化機制，讓高校人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更精準適配。

二來，針對未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，推動4所駐青高校設(shè)立相關(guān)學院，分別是中國海洋大學未來技術(shù)學院、中國石油大學（華東）能源未來技術(shù)學院、山東科技大學測繪與空間信息未來技術(shù)學院、青島大學機器人智能交互未來技術(shù)學院。

總的來看，盤活已引進的高校資源，推動其與地方深度合作，或許將是青島“高校戰(zhàn)略”的下一個關(guān)鍵詞。