專訪中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書(shū)記劉冬梅：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略十周年。十年來(lái)，這一國(guó)家戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)。

2024中關(guān)村論壇年會(huì)于4月25日至29日舉行。在27日舉行的京津冀協(xié)同創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展論壇上，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書(shū)記劉冬梅作了《科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展》的主旨報(bào)告。

劉冬梅在論壇上作主旨報(bào)告 每經(jīng)記者 張蕊 攝

論壇期間，劉冬梅接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者的專訪。她對(duì)記者表示，“這應(yīng)該是中關(guān)村論壇第一次圍繞戰(zhàn)略性區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展舉辦的專題論壇，足見(jiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。”

采訪中，劉冬梅既介紹了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十年來(lái)取得的成效，也談及當(dāng)前三地在協(xié)同創(chuàng)新方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。她用“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作”來(lái)概括京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系的特點(diǎn)，認(rèn)為互利共贏、科學(xué)持續(xù)是三地協(xié)同創(chuàng)新的有效路徑。

京津冀科技創(chuàng)新實(shí)力突出

NBD：能否請(qǐng)您談?wù)劸┙蚣降貐^(qū)在協(xié)同創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)？

劉冬梅：自2014年京津冀國(guó)家戰(zhàn)略提出以來(lái)，三地協(xié)同創(chuàng)新一直是這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，京津冀協(xié)同創(chuàng)新取得了一定的進(jìn)展與成效。新時(shí)期繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新在引領(lǐng)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具備良好基礎(chǔ)。

劉冬梅出席論壇活動(dòng) 圖片來(lái)源：主辦方

具體而言，首先，京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力非常強(qiáng)。有一組數(shù)據(jù)：京津冀的研發(fā)人員約占全國(guó)的10%，發(fā)表SCI（科學(xué)引文索引）國(guó)際論文量約占全國(guó)的18%，發(fā)明專利的擁有量約占全國(guó)的18%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)約占全國(guó)的1/4，每萬(wàn)人發(fā)明專利的擁有量是全國(guó)平均水平的兩倍以上。這些都表明京津冀有突出的科技創(chuàng)新實(shí)力。

其次，談到跨行政區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，交通便利是一個(gè)重要的環(huán)境條件。經(jīng)過(guò)十年的建設(shè)，“軌道上的京津冀”已基本實(shí)現(xiàn)。目前整個(gè)京津冀地區(qū)交通非常便捷，網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已基本建成，這也為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

第三，這里擁有相對(duì)發(fā)達(dá)的科技產(chǎn)業(yè)集群。京津冀地區(qū)是我國(guó)制造業(yè)集中集聚重點(diǎn)區(qū)域之一，2022年區(qū)域GDP超過(guò)10萬(wàn)億元，工業(yè)增加值超過(guò)2.5萬(wàn)億元，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)2.5萬(wàn)家。中關(guān)村科學(xué)城、北京亦莊經(jīng)開(kāi)區(qū)、廊坊經(jīng)開(kāi)區(qū)、天開(kāi)高教科創(chuàng)園等約20個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的高新科技產(chǎn)業(yè)集群，總面積約2000平方公里。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已成為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟。

NBD：您如何評(píng)價(jià)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略十年來(lái)的成效？

劉冬梅：我認(rèn)為整體上京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的成效顯著。

從區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)看，北京綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排名全國(guó)領(lǐng)先，位居第二位；天津綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排名全國(guó)前列；河北綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排名上升，2023年位居第21位，較2014年提高3位。

具體而言，多層次規(guī)劃法規(guī)政策體系逐步構(gòu)建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)分工協(xié)作的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)向縱深推進(jìn)。

北京國(guó)際科創(chuàng)中心原始創(chuàng)新策源能力顯著提升。全社會(huì)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持6%左右，超過(guò)紐約、柏林等國(guó)際知名創(chuàng)新城市；每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量是全國(guó)平均水平的10倍左右，涌現(xiàn)出一批世界級(jí)重大原創(chuàng)成果，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)項(xiàng)占全國(guó)30%左右，躋身全球百?gòu)?qiáng)科技集群前三名。

京津冀國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)新中心加快布局。2020年建設(shè)我國(guó)第一個(gè)綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心——京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式已初步形成。

2013年至2022年，北京輸出天津技術(shù)合同成交額由38.8億元增長(zhǎng)至82.1億元，年均增長(zhǎng)率8.7%，有力帶動(dòng)兩地新材料、生物醫(yī)藥、電子信息和先進(jìn)制造領(lǐng)域發(fā)展；北京輸出河北技術(shù)合同成交額由32.4億元增長(zhǎng)至274.8億元，年均增長(zhǎng)率26.8%。2431家中關(guān)村企業(yè)在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)5163家。協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，科技賦能京津冀社會(huì)民生協(xié)同共治水平快速提升。

京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)治理體系還需完善

NBD：您認(rèn)為京津冀地區(qū)在協(xié)同創(chuàng)新方面是否也面臨一些挑戰(zhàn)？在推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的利益關(guān)系？

劉冬梅：雖然京津冀協(xié)同創(chuàng)新具有良好的基礎(chǔ)，但新時(shí)期也面臨新的挑戰(zhàn)。 

一是市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用尚未充分發(fā)揮。

這十年來(lái)，京津冀三地政府在協(xié)同創(chuàng)新方面做了很多有益的探索，但對(duì)接工作以政府牽頭組織為主，協(xié)會(huì)、聯(lián)盟和服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化中介組織參與不足。如何在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，仍然還有潛力和空間。

二是協(xié)調(diào)的區(qū)域治理體系還有待完善。

比如京津冀在高新技術(shù)企業(yè)整體搬遷資質(zhì)互認(rèn)、大型科研儀器開(kāi)放共享等方面實(shí)現(xiàn)了政策互通互認(rèn)，但仍有一些資質(zhì)互認(rèn)存在堵點(diǎn)。公共服務(wù)資源配置不均衡，特別是河北相對(duì)缺乏優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，造成吸引高層次人才的現(xiàn)實(shí)困難。

三是創(chuàng)新要素的區(qū)域流動(dòng)還不夠順暢。

如三地科技創(chuàng)新券政策的申請(qǐng)限額和使用要求等政策要點(diǎn)不同，執(zhí)行效果也就存在差異。中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策受行政區(qū)界線的限制較大，在津冀地區(qū)尚無(wú)法同時(shí)適用，限制了科技要素向津冀地區(qū)的流動(dòng)。

河北深州依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接京津家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 新華社記者 王曉 攝

加強(qiáng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)

NBD：針對(duì)京津冀地區(qū)的科技創(chuàng)新需求和特點(diǎn)，您認(rèn)為應(yīng)如何構(gòu)建更加精準(zhǔn)有效的科技政策體系？未來(lái)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)發(fā)展方向是什么？

劉冬梅：我認(rèn)為首要的任務(wù)是加強(qiáng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。

首先可以探索開(kāi)展區(qū)域性部省會(huì)商新機(jī)制。從中央層面組織三地圍繞科技創(chuàng)新中的共性問(wèn)題，開(kāi)展跨省跨部門(mén)的協(xié)商。

與此同時(shí)，要不斷完善京津冀科技創(chuàng)新共同體建設(shè)協(xié)同工作機(jī)制，比如借鑒長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中一些機(jī)制性的舉措。

此外，應(yīng)關(guān)注京津冀科技創(chuàng)新智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓智庫(kù)為科技創(chuàng)新提供前瞻性的思考和有效咨詢。推動(dòng)建立三地協(xié)同創(chuàng)新能力統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度也很必要，這可以為區(qū)域間合作能力的評(píng)判提供科學(xué)依據(jù)。

其次要推動(dòng)京津冀創(chuàng)新資源高水平共建共享。要持續(xù)推進(jìn)北京現(xiàn)有國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)和重大科學(xué)儀器設(shè)備向津冀開(kāi)放，促進(jìn)創(chuàng)新資源的共用共享。

通過(guò)引導(dǎo)三地高校及科研院所建立科技人才聯(lián)合培養(yǎng)和技術(shù)人才聯(lián)合選拔機(jī)制，探索建立京津冀事業(yè)單位人才兼職限制等鼓勵(lì)科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要強(qiáng)化三地信息服務(wù)平臺(tái)和科研成果數(shù)據(jù)庫(kù)等前沿成果匯集。

三是實(shí)施京津冀應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)行動(dòng)。依托國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心強(qiáng)化三地在虛擬現(xiàn)實(shí)、生命健康、腦科學(xué)等前沿技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景的合作共建。聚焦重點(diǎn)行業(yè)智能化、數(shù)字化升級(jí)改造需求布局建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。面向開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景打造主題園區(qū)特色承接平臺(tái)并實(shí)施配套項(xiàng)目。

四是構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。比如完善高新技術(shù)企業(yè)跨區(qū)域遷移資質(zhì)資格互認(rèn)清單，明確跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化涉及的稅收、產(chǎn)值利益分享機(jī)制，逐步解決京津冀創(chuàng)新券異地領(lǐng)用兌付難題，突破市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、安全管理與監(jiān)督等影響創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)的體制機(jī)制障礙等。

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)下一步應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)智結(jié)合

NBD：剛才您也提到了，像數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能快速發(fā)展，這些新技術(shù)對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)會(huì)有一個(gè)積極的影響嗎？

劉冬梅：肯定會(huì)的。無(wú)論是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一個(gè)很好的促進(jìn)作用。

我們整個(gè)國(guó)家都在大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能發(fā)展，京津冀也不例外。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能肯定對(duì)整個(gè)京津冀產(chǎn)業(yè)水平的提升有很積極的促進(jìn)作用。如果放到區(qū)域?qū)用鎭?lái)談，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能化背景下，京津冀的創(chuàng)新其實(shí)是賦予了新的內(nèi)涵。京津冀怎么把數(shù)智結(jié)合做得更好更有效，也是下一步區(qū)域創(chuàng)新體系里應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。 

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者張蕊攝