關(guān)稅法出臺(tái)！明確關(guān)稅征收管理可以實(shí)施貨物放行與稅額確定相分離的模式

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過了關(guān)稅法。這部法律將對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，健全完善關(guān)稅征收管理制度，自2024年12月1日起施行。

作為我國(guó)制定的關(guān)稅專門法律，關(guān)稅法保持現(xiàn)行關(guān)稅稅制基本穩(wěn)定、稅負(fù)水平總體不變，完善現(xiàn)行制度和有關(guān)政策內(nèi)容并上升為法律。隨著關(guān)稅法制定出臺(tái)，我國(guó)現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有13個(gè)稅種制定了法律，稅收立法再進(jìn)一程。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，關(guān)稅法總結(jié)海關(guān)通關(guān)便利化改革經(jīng)驗(yàn)，明確關(guān)稅征收管理可以實(shí)施貨物放行與稅額確定相分離的模式；規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人可以按照規(guī)定選擇海關(guān)辦理申報(bào)納稅。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，關(guān)稅立法有助于提升稅收法治化、規(guī)范化水平，在促進(jìn)國(guó)家稅收管理現(xiàn)代化的同時(shí)，更好地適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的新形勢(shì)，對(duì)發(fā)揮關(guān)稅調(diào)節(jié)本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的職能作用、助力實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放具有積極意義。

將納稅人發(fā)現(xiàn)多繳稅款時(shí)申請(qǐng)退稅的期限由1年延長(zhǎng)為3年

關(guān)稅是以進(jìn)出口貨物和進(jìn)境物品為征稅對(duì)象，由海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收的稅種。近年來，關(guān)稅領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況新變化，有必要在總結(jié)現(xiàn)行制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定法律。關(guān)稅法共7章，包括總則、稅目和稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠和特殊情形關(guān)稅征收、征收管理、法律責(zé)任、附則。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王翔介紹，關(guān)稅法在內(nèi)容上對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，健全完善關(guān)稅征收管理制度。具體而言，關(guān)稅法總結(jié)海關(guān)通關(guān)便利化改革經(jīng)驗(yàn)，明確關(guān)稅征收管理可以實(shí)施貨物放行與稅額確定相分離的模式；規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人可以按照規(guī)定選擇海關(guān)辦理申報(bào)納稅；將實(shí)踐中允許納稅人、扣繳義務(wù)人匯總繳納稅款的做法上升為法律規(guī)定。

李旭紅表示，在通關(guān)便利化方面，關(guān)稅法新增加了貨物監(jiān)管與稅收相分離的模式，即根據(jù)企業(yè)申報(bào)納稅情況，通過后先放行，再根據(jù)原產(chǎn)地、估價(jià)等原則確認(rèn)應(yīng)納稅額，從而避免企業(yè)由于應(yīng)納稅額認(rèn)定時(shí)間較長(zhǎng)等原因影響對(duì)外貿(mào)易，對(duì)提升通關(guān)速度、提高征管水平、便利對(duì)外貿(mào)易具有積極意義。

此外，關(guān)稅法將納稅人發(fā)現(xiàn)多繳稅款時(shí)申請(qǐng)退稅的期限由1年延長(zhǎng)為3年；明確海關(guān)發(fā)現(xiàn)多征稅款的應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還納稅人。

李旭紅表示，關(guān)稅法將納稅人發(fā)現(xiàn)多繳稅款時(shí)申請(qǐng)退稅的期限由1年延長(zhǎng)為3年，這一變化具有較強(qiáng)的針對(duì)性。具體來說，一方面延長(zhǎng)退稅申請(qǐng)期限，給予納稅人更多時(shí)間來發(fā)現(xiàn)并糾正可能的多繳稅款問題，從而更好地保障其合法權(quán)益；另一方面給予更長(zhǎng)時(shí)間糾偏，有助于減少因時(shí)間緊迫導(dǎo)致的行政爭(zhēng)議，提高稅務(wù)管理的效率和公平性。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，這有助于充分保障納稅人合法權(quán)益，因?yàn)榧{稅人可能由于對(duì)稅法理解有誤、申報(bào)金額錯(cuò)誤等，導(dǎo)致多繳納關(guān)稅，這種情況下海關(guān)理應(yīng)主動(dòng)及時(shí)退還。申請(qǐng)退稅期限延長(zhǎng)至3年，在保障納稅人權(quán)益同時(shí)，也跟稅收征管法相關(guān)規(guī)定更好地銜接。

明確跨境電商關(guān)稅扣繳義務(wù)人

關(guān)稅法提出，從事跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、物流企業(yè)和報(bào)關(guān)企業(yè)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有代扣代繳、代收代繳關(guān)稅稅款義務(wù)的單位和個(gè)人，是關(guān)稅的扣繳義務(wù)人。

李旭紅表示，在跨境電商方面，考慮到從事電子商務(wù)的企業(yè)數(shù)量龐大，空間分布較為分散，難以實(shí)現(xiàn)有效管控，關(guān)稅法明確以負(fù)責(zé)歸集電子商務(wù)企業(yè)的相關(guān)平臺(tái)作為代扣代繳義務(wù)人，并增加報(bào)關(guān)企業(yè)，便于掌握相關(guān)信息，這增強(qiáng)了關(guān)稅制度與現(xiàn)代商業(yè)模式的適應(yīng)性，在規(guī)范跨境電商發(fā)展、避免稅源流失方面具有積極意義。

此外，為適應(yīng)關(guān)稅征管需要，關(guān)稅法對(duì)海關(guān)依法追征稅款、滯納金，實(shí)施關(guān)稅征收強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行，涉稅信息查詢等作了規(guī)定。

李旭紅表示，這一方面通過法律形式明確了海關(guān)的征稅權(quán)和程序，增強(qiáng)稅收征收的規(guī)范性和嚴(yán)肅性；另一方面明確規(guī)定了海關(guān)在追征稅款和滯納金時(shí)的權(quán)利和義務(wù)，有助于提高稅收征管的效率。此外還可確保稅款的及時(shí)足額入庫(kù)，保護(hù)國(guó)家的財(cái)政利益不受損害。

目前，我國(guó)現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有13個(gè)稅種制定了法律。對(duì)此李旭紅表示，加快稅收立法步伐是建設(shè)法治政府、推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求，對(duì)于優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、充分發(fā)揮稅收在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用具有重要意義。

封面圖片來源：新華社