政策驅(qū)動(dòng)出行新業(yè)態(tài)發(fā)展：網(wǎng)約車(chē)行業(yè)生態(tài)走向多元化，多方合力推動(dòng)無(wú)人駕駛落地

每經(jīng)記者 孫磊    每經(jīng)編輯 裴健如

“新業(yè)態(tài)的發(fā)展是受到技術(shù)變革，特別是電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的重要影響，產(chǎn)生了像網(wǎng)約車(chē)、無(wú)人駕駛出租車(chē)等事物。而在這個(gè)過(guò)程中，政策的引導(dǎo)起了很大的推動(dòng)作用。”日前，在由《每日經(jīng)濟(jì)新聞》主辦的“2024美好出行 MaaS沙龍”上，北方工業(yè)大學(xué)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪在發(fā)布名為《政策引導(dǎo)下的新出行業(yè)態(tài)演變與發(fā)展趨勢(shì)》的報(bào)告時(shí)表示。

作為出行行業(yè)中最具代表性的一個(gè)，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的成長(zhǎng)得到了政策層面的有力支持。例如，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（2016）提出，要按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。這一政策的出臺(tái)為網(wǎng)約車(chē)的合法運(yùn)營(yíng)提供了政策基礎(chǔ)。

此外，政策的持續(xù)推出和優(yōu)化，也為網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的正向發(fā)展提供了明確指引。“比如，在安全監(jiān)管和反壟斷下，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)一家獨(dú)大的格局有所松動(dòng)；中央和各級(jí)交通管理部門(mén)強(qiáng)化網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化發(fā)展，現(xiàn)在從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，線上服務(wù)平臺(tái)需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，駕駛員需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》、車(chē)輛需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。”紀(jì)雪洪認(rèn)為，相關(guān)政策推動(dòng)了出行新業(yè)態(tài)發(fā)展。

網(wǎng)約車(chē)行業(yè)生態(tài)走向多元

值得注意的是，得益于政策的積極引導(dǎo)，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的生態(tài)體系正逐漸展現(xiàn)出更加豐富和多樣化的特點(diǎn)。

“在2010~2016年期間，行業(yè)以C2C模式為主，以個(gè)人的車(chē)輛服務(wù)不同的用戶。伴隨合規(guī)化運(yùn)營(yíng)，要求申領(lǐng)運(yùn)輸證，很多租賃公司成立，這時(shí)的業(yè)態(tài)演變成B2C為主。近幾年，高德、百度等聚合平臺(tái)出現(xiàn)，行業(yè)逐步走向B2C+B2B2C模式，行業(yè)生態(tài)變得更加多元。”紀(jì)雪洪說(shuō)。

圖片來(lái)源：報(bào)告截圖

在這樣的背景下，相關(guān)政策對(duì)聚合模式開(kāi)展規(guī)范管理。交通運(yùn)輸部等五部門(mén)于2023年4月下旬聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）指出，各地交通運(yùn)輸、電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門(mén)要充分發(fā)揮地方層面交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)管理的法規(guī)政策措施。

紀(jì)雪洪表示，行業(yè)各方對(duì)《通知》的看法各異。“其中爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)，就是聚合平臺(tái)是否承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。”紀(jì)雪洪解釋稱(chēng)，“目前來(lái)看，各地的一些政策文件，更多是把聚合平臺(tái)認(rèn)定為第三方，即電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)應(yīng)使用電子商務(wù)法進(jìn)行管理。在執(zhí)行的過(guò)程中，有一些操作方法或認(rèn)定的方法還在實(shí)踐探索當(dāng)中。”

此外，政策亦支持巡游出租車(chē)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2016）提出，要抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另一方面，出行平臺(tái)也在積極探索巡網(wǎng)融合。例如，巡游車(chē)專(zhuān)屬叫車(chē)平臺(tái)95128，可以實(shí)現(xiàn)撥打電話號(hào)碼、微信小程序、公眾號(hào)以及手機(jī)APP等多種叫車(chē)方式；嘀嗒出行則可以通過(guò)智慧碼、出租車(chē)智慧出行小程序?yàn)檠灿纬鲎廛?chē)和揚(yáng)招提供信息服務(wù)平臺(tái)。

“地方政府和一些出行平臺(tái)也在積極探索巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的融合，畢竟網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)雖然過(guò)去的定位有差異，但在業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，群體或者說(shuō)服務(wù)的用戶的場(chǎng)景是重疊的，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，兩個(gè)業(yè)態(tài)的融合，有比較大的可能性。”紀(jì)雪洪認(rèn)為。

在紀(jì)雪洪看來(lái)，多地將巡游車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員資格考試實(shí)現(xiàn)“兩考合一”，考試合格后統(tǒng)一核發(fā)《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證》；按照業(yè)務(wù)方式而不是車(chē)輛性質(zhì)進(jìn)行定價(jià)的“一車(chē)兩價(jià)”方式；融合服務(wù)評(píng)價(jià)體系，將司機(jī)服務(wù)水平量化，服務(wù)質(zhì)量與司機(jī)收入掛鉤，引導(dǎo)司機(jī)建立起服務(wù)意識(shí)。而這些都在一定程度上促進(jìn)了巡網(wǎng)融合。

多方推進(jìn)無(wú)人出租車(chē)商業(yè)化落地

網(wǎng)約車(chē)行業(yè)在新技術(shù)的影響下進(jìn)行演變，無(wú)人駕駛出租車(chē)則成為重點(diǎn)發(fā)展方向。

近年來(lái)，隨著我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)家和地方的自動(dòng)駕駛重點(diǎn)政策陸續(xù)出臺(tái)，各方也在積極開(kāi)展無(wú)人駕駛示范推廣，這也為無(wú)人駕駛出租車(chē)（Robotaxi）的規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。

去年7月，工信部等修訂發(fā)布《國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)) (2023版)》，提出分階段建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系；去年11月，工業(yè)和信息化部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》，旨在促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；去年12月交通運(yùn)輸部發(fā)布《自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸安全服務(wù)指南(試行)》，指導(dǎo)自動(dòng)駕駛汽車(chē)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的新發(fā)展階段。

地方層面，已有51個(gè)城市出臺(tái)自動(dòng)駕駛試點(diǎn)示范政策，其中深圳、上海、江蘇、杭州等多省市已制定自動(dòng)駕駛相關(guān)地方立法，不斷加速拓展應(yīng)用場(chǎng)景。北京、上海、廣州、深圳、武漢等地已開(kāi)展無(wú)駕駛?cè)塑?chē)輛公開(kāi)道路試點(diǎn)示范，比如，北京在積極推進(jìn)示范區(qū)3.0的基礎(chǔ)上不斷拓展大興機(jī)場(chǎng)等新應(yīng)用場(chǎng)景，武漢在12個(gè)行政區(qū)內(nèi)支持近500輛無(wú)駕駛?cè)塑?chē)輛常態(tài)化試點(diǎn)服務(wù)。

政策加碼下，各類(lèi)企業(yè)也在合作部署，推動(dòng)無(wú)人駕駛技術(shù)落地。例如，出行平臺(tái)蘿卜快跑已在北京、上海、廣州、深圳、重慶、武漢、長(zhǎng)沙、成都、合肥、陽(yáng)泉、烏鎮(zhèn)多地開(kāi)放載人測(cè)試運(yùn)營(yíng)服務(wù)；自動(dòng)駕駛企業(yè)小馬智行也已在北京、廣州、深圳、上海等地部署了無(wú)人化自動(dòng)駕駛車(chē)隊(duì)，并在北京、廣州、深圳三地啟動(dòng)了無(wú)人化商業(yè)收費(fèi)服務(wù)；車(chē)企層面，特斯拉宣布將在8月8日發(fā)布一款無(wú)人駕駛出租車(chē)。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 孫磊 攝（資料圖）

值得注意的是，提供自動(dòng)駕駛算法模型的自動(dòng)駕駛企業(yè)、提供L3、L4級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)裝車(chē)的整車(chē)廠，以及面向消費(fèi)者提供服務(wù)和運(yùn)營(yíng)的出行平臺(tái)，正在加速無(wú)人駕駛出租車(chē)的商業(yè)化落地。而就當(dāng)下而言，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，無(wú)人駕駛行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了商業(yè)化前夜，也是規(guī)?；涞氐年P(guān)鍵時(shí)期。

“無(wú)人駕駛出租車(chē)商業(yè)化是必然方向，但也需要進(jìn)行持續(xù)的探索。”紀(jì)雪洪認(rèn)為，無(wú)人駕駛出租車(chē)商業(yè)化大體可分為三個(gè)關(guān)鍵階段，包括路測(cè)與運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)階段、車(chē)型量產(chǎn)階段、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)階段，而每一個(gè)階段都需要相關(guān)政策來(lái)支持。

不過(guò)，紀(jì)雪洪也表示，當(dāng)前業(yè)內(nèi)對(duì)于無(wú)人駕駛出租車(chē)（L4級(jí)）商業(yè)化也存在一定爭(zhēng)論。“有一些樂(lè)觀的觀點(diǎn)認(rèn)為無(wú)人駕駛出租車(chē)商業(yè)化在近2~3年就能實(shí)現(xiàn)，另有一種觀點(diǎn)則是認(rèn)為自動(dòng)駕駛的一些長(zhǎng)尾效應(yīng)很難得到解決。”紀(jì)雪洪說(shuō)，綜合目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2030年，無(wú)人駕駛出租車(chē)（L4級(jí)）的普及率可能在20%左右。

建議科學(xué)評(píng)估共享電動(dòng)兩輪車(chē)發(fā)展

在紀(jì)雪洪看來(lái)，共享電動(dòng)兩輪車(chē)發(fā)展也受到了政策的影響。2017年，交通運(yùn)輸部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展共享單車(chē)”總體方向，提出“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)”。

“交通運(yùn)輸部‘不鼓勵(lì)發(fā)展’有五點(diǎn)理由：車(chē)輛普遍超標(biāo)、容易發(fā)生交通事故、火災(zāi)安全隱患突出、車(chē)輛運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)高、電池污染問(wèn)題嚴(yán)重。”紀(jì)雪洪補(bǔ)充道，“隨著這幾年的發(fā)展，車(chē)輛超標(biāo)等問(wèn)題基本上得到了解決”。

值得注意的是，近年來(lái)，地方政府出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)政策規(guī)范和引導(dǎo)共享兩輪車(chē)發(fā)展。例如，云南省在2023年4月發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，而這是云南省第一個(gè)“鼓勵(lì)”互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。

圖片來(lái)源：報(bào)告截圖

在這樣的背景下，共享電動(dòng)兩輪車(chē)發(fā)展較為迅猛。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年1月，行業(yè)內(nèi)約有140多家運(yùn)營(yíng)企業(yè)。其中，美團(tuán)、青桔、哈啰三家公司合計(jì)市場(chǎng)份額占比達(dá)60%以上，呈現(xiàn)“三足鼎立”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

“共享電動(dòng)兩輪車(chē)市場(chǎng)規(guī)模平穩(wěn)，需求旺盛。同時(shí)，共享電動(dòng)兩輪車(chē)具備減排可量化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成為碳普惠重要場(chǎng)景，推動(dòng)碳普惠體系的建設(shè)。”紀(jì)雪洪認(rèn)為。

此外，紀(jì)雪洪也建議科學(xué)評(píng)估共享電動(dòng)兩輪車(chē)的發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范這一業(yè)態(tài)。“建議由政府部門(mén)設(shè)立共享電單車(chē)共管平臺(tái)，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)與第三方運(yùn)維公司簽訂委托無(wú)差別管理服務(wù)的方式，提升共享電單車(chē)停放秩序；科學(xué)評(píng)估共享電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)展影響，明確發(fā)展定位；構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)、碳測(cè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與全生命周期減碳任務(wù)和監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制；制定共享電單車(chē)維護(hù)回收機(jī)制等。”紀(jì)雪洪表示。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，整個(gè)出行業(yè)態(tài)的發(fā)展都需要政策進(jìn)行保駕護(hù)航，科學(xué)政策幫助解決市場(chǎng)機(jī)制不完備所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如行業(yè)壟斷、安全底線問(wèn)題等。

紀(jì)雪洪稱(chēng)：“商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展有自身規(guī)律，需要技術(shù)驅(qū)動(dòng)和用戶價(jià)值兩輪驅(qū)動(dòng)，政策無(wú)法將不成熟的商業(yè)模式市場(chǎng)化，反之亦然。”

“科學(xué)政策需要考慮全局，特別是從最廣大群體角度出發(fā)。在出行行業(yè)，政策服務(wù)出發(fā)點(diǎn)是數(shù)億級(jí)的出行用戶和千萬(wàn)級(jí)的司機(jī)群體的需求。”紀(jì)雪洪表示，“政策出臺(tái)既要有及時(shí)性，又要具備一定的前瞻性。因此，政策在保持穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，也要考慮根據(jù)行業(yè)發(fā)展不斷調(diào)整修改，也需要考慮可執(zhí)行性和區(qū)域差異化。”

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）