四川：以縣域為單元推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化

仁壽縣黑龍灘水庫是當?shù)刂匾娘嬘盟吹亍? 潘建勇 攝

川觀新聞記者 邵明亮

擰開水龍頭，清澈的自來水嘩嘩流出。“水質(zhì)一直很好，水壓也比較穩(wěn)定。”近日，眉山市仁壽縣龍正鎮(zhèn)西蟬村村民李光明談起家里的用水體驗，很是滿意。

西蟬村和縣里另外3個村（社區(qū)）在2022年上半年接通自來水，結(jié)束了仁壽縣最后4個建制村（社區(qū)）不通自來水的歷史。2021年，四川啟動鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)，3年時間共新建集中供水工程493處、規(guī)模化供水工程264處，實現(xiàn)新增供水能力176萬噸/天，讓1370萬群眾的飲水條件大幅改善。

當前，在鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)取得亮眼成績的背景下，水利廳提出將以縣域為單元推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，標志著我省鄉(xiāng)村水務(wù)工作邁入推進新時代縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的新階段。為何以縣域為單位推進？下一步將如何展開？又有哪些重點？

A 何以縣域？

城鄉(xiāng)水利設(shè)施差距，體現(xiàn)在縣域；供給不均的矛盾，集中在縣域

去年年底，全省“新時代縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化”工作現(xiàn)場會在綿陽市梓潼縣召開。與會代表在觀摩文昌鎮(zhèn)龍口村的飲用水設(shè)施時，水利廳廳長郭亨孝特別向當?shù)卮甯刹刻崃藗€問題——村里的路網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)分別是什么時候通的？

在得知2021年實施城鄉(xiāng)一體化全域供水管網(wǎng)延伸項目后，該村才通上自來水，他直言：“相比其他網(wǎng)絡(luò)，水網(wǎng)還是稍慢了一些。”

“當前用水結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本性變化，水利已由農(nóng)業(yè)水利轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟水利、社會水利、生態(tài)水利和要素水利。”這兩年，水利系統(tǒng)每次開大會，郭亨孝經(jīng)常提到這樣一個轉(zhuǎn)變。

這種變化也是四川推進“新農(nóng)水”工作的邏輯起點之一。2021年，四川啟動鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)，用城市供水網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；Ｊ教嵘r(nóng)村供水水平，稱之為“新農(nóng)水”。

從高峰水庫取水的高峰水廠。 廣元市昭化區(qū)水利局供圖

截至2023年底，四川分3批確定了66個鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)縣，推動農(nóng)村供水能力和保障水平整體性提升，全省規(guī)?；┧蔬_到67%，較2020年末提高12個百分點。

“在看到成績的同時，還要看到全省水源工程與渠系不配套、骨干與田間工程脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍，從源頭到龍頭和田頭，輸水不暢，群眾用水面臨‘中梗阻’‘最后一公里’等問題。”水利廳農(nóng)村水利處相關(guān)負責人表示。

水利廳二級巡視員劉銳表示，省委十二屆四次全會作出以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定，各個方面都有一體化要求。作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)，縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化必須加快推進。

為什么要以縣域為單位推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化？

水利廳相關(guān)負責人表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要在縣域，農(nóng)村人口集中在縣域；城鄉(xiāng)水利設(shè)施差距，體現(xiàn)在縣域，供給不均的矛盾，集中在縣域。“以縣域為單位，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，符合區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。”

B 目標是啥？

抓好“基本盤”，開拓“增長極”，避免“一刀切”

新時代縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，到底要怎么干、該干什么？

首先是聚焦兩大目標。水利廳相關(guān)負責人表示，一個目標是“保障城鄉(xiāng)居民用水”，另一個目標是“保障農(nóng)業(yè)灌溉用水”。

“保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，是農(nóng)村水利的基本盤，必須持之以恒抓實、抓好。保障城鄉(xiāng)居民用水，是農(nóng)村水利的增長極，必須要深化認識、轉(zhuǎn)變思路、開拓創(chuàng)新、積極作為。”郭亨孝說。

在農(nóng)業(yè)灌溉方面，我省將持續(xù)開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，從根本上解決渠系老化、輸水不暢、用水效率低等問題；同時，市縣內(nèi)也要搞水源聯(lián)通、灌區(qū)一體化，加快現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

夾江縣城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)項目工地，工人在鋪設(shè)青衣江過江管網(wǎng)。 張穩(wěn) 攝

與此同時，在工作推進中要考慮省情。水利廳相關(guān)負責人表示，我省地域廣闊，地區(qū)差異明顯，發(fā)展水平各不相同，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化不能“一刀切”，要因地制宜，分類施策。在平原丘區(qū)，要推行集中連片規(guī)?；?，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、網(wǎng)絡(luò)化水利保障體系；在高原山區(qū)，要推行分布式水源規(guī)范化標準化供水。

劉銳介紹，今年我省將全面推進“鄉(xiāng)村水務(wù)百鄉(xiāng)百村建設(shè)行動”，兩年內(nèi)在“三州”和盆周山區(qū)分兩批遴選100個鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、100個鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)村，每批建設(shè)時間為一年，努力探索一條適合山區(qū)實際的城鄉(xiāng)一體化供水新路子；建設(shè)縣農(nóng)村自來水普及率達到92%以上、農(nóng)村規(guī)?；┧蔬_到80%以上，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)、同監(jiān)管”。

記者了解到，水利廳已會同省委農(nóng)辦起草了“關(guān)于推進新時代縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的指導意見”，將于近期正式印發(fā)實施。

C 如何推進？

培育一批引領(lǐng)縣，為推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化探路

近日，記者來到樂山市井研縣純復鎮(zhèn)的白井干渠出水口施工現(xiàn)場，洞內(nèi)機械聲此起彼伏，施工人員正有序開展掘進。

白井干渠項目從眉山市青神縣白果鄉(xiāng)的岷江干流引水到井研縣茫溪河，工程全長25.67公里，是全省最長的單體隧洞工程。

“項目投資大，建成后將為全縣城鄉(xiāng)供水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供堅實保障。”井研縣水務(wù)局相關(guān)負責人表示，為解決項目資金問題，當?shù)卦诩訌娯斦Y金保障的同時，爭取省級補助資金1.5億元，同時將全縣水面經(jīng)營權(quán)，灌溉、工業(yè)、供水等收益權(quán)質(zhì)押，水利資產(chǎn)抵押，被農(nóng)發(fā)行認定為綠色信貸項目，成功獲貸6.8億元。

井研縣純復鎮(zhèn)的白井干渠出水口施工現(xiàn)場。井研縣水務(wù)局供圖

井研縣作為我省第一批鄉(xiāng)村水務(wù)試點縣，其水利建設(shè)投融資“兩手發(fā)力”的相關(guān)經(jīng)驗，具有一定示范性。而所謂“兩手發(fā)力”，就是一方面更好發(fā)揮政府作用，另一方面充分發(fā)揮好市場配置資源的作用。

去年省政府辦公廳專門出臺《關(guān)于創(chuàng)新投融資體制機制加大水利投入的實施意見》，指導各地要充分利用政府專項債券、企業(yè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、銀行借貸等融資渠道的同時，推進水利工程資產(chǎn)化資本化，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。

省農(nóng)村水利中心相關(guān)負責人表示，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，沒有固定模式，應(yīng)采取試點先行、示范引領(lǐng)、以點帶面的推進路徑。在這個過程中，發(fā)揮縣級示范作用是重點。上述負責人進一步表示，未來我省將搶抓城鄉(xiāng)融合發(fā)展機遇，培育一批引領(lǐng)縣，打造縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化標桿，為推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化探索路徑、提供樣本。

來源：川觀新聞