國家發(fā)展改革委：合理縮減外資準入負面清單，通過標志性重大外資項目帶動擴大外資流入

每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

3月20日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資相關工作情況。

日前，國務院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》），3月19日，中國政府網全文發(fā)布。

國家發(fā)展改革委秘書長伍浩在吹風會上介紹，今年的政府工作報告指出，要主動對接高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委、商務部會同相關部門，堅持問題導向，廣泛聽取外資企業(yè)意見和建議，深入分析各方面反映的難點和堵點、訴求和希望，結合新的形勢和要求，積極謀劃新一輪更大力度吸引外資政策舉措，形成了《行動方案》。

伍浩表示，《行動方案》從擴大市場準入、暢通創(chuàng)新要素流動、對接國際高標準經貿規(guī)則等方面，采取務實措施，更大力度吸引外資。

吹風會現(xiàn)場 每經記者 張懷水 攝

繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向

政府工作報告和《行動方案》都要求擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，未來有關部門將在哪些領域鼓勵外商投資？

對此，國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中介紹，現(xiàn)行2022年版鼓勵外商投資產業(yè)目錄總條目1474條，包括“全國鼓勵外商投資產業(yè)目錄”519條，“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄”955條。目前，符合條件的鼓勵類外商投資可依法享受三項優(yōu)惠政策：

一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，除《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關稅政策；

二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；

三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。

按照今年政府工作報告部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門已啟動鼓勵外商投資產業(yè)目錄修訂工作。

“在修訂過程中，我們將通過實地調研、召開座談會等多種形式，與外國商會、外資企業(yè)充分溝通，聽取各方面的意見和訴求。”華中表示，一方面全國目錄的修訂將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域支持力度。

另一方面，中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產業(yè)條件，因地制宜加大對基礎制造、適用技術、民生消費等領域支持力度。中西部和東北地區(qū)發(fā)展環(huán)境越來越好，資源豐富、市場廣闊、人才充足，歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦這些區(qū)域，將業(yè)務更多布局這些區(qū)域。

通過標志性重大外資項目帶動擴大外資流入

2023年以來，我國利用外資規(guī)模有所下降，下一步如何抓好相關重點工作？

對此伍浩表示，近期國內外媒體對中國實際利用外資規(guī)模很關注，這也反映了大家對中國繼續(xù)擴大開放的關切。針對當前我國利用外資規(guī)模問題，可以從三個維度來看。

第一個維度，從世界范圍來看，全球跨境投資有升有降是常態(tài)。

近年來，世界變亂交織、全球經濟形勢更趨復雜，全球跨境投資波動有所加大，2021年，全球數(shù)據(jù)上升到較高規(guī)模以后出現(xiàn)持續(xù)回落。今年1月，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議發(fā)表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業(yè)投資中轉地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環(huán)境下，中國吸引外資規(guī)模保持了較好態(tài)勢。

第二個維度，如果拉長時間尺度，2023年中國實際利用外資仍處于歷史高位。

自改革開放以來，中國實際利用外資持續(xù)增加，已成為全球跨國公司重要的投資目的地。雖然2023年單純從數(shù)字上，中國吸引外資的規(guī)模出現(xiàn)了一定程度的波動，但從“量”和“質”兩個方面來看，都可以得出更為客觀的結論。

量上，去年中國實際利用外資超過1.1萬億元人民幣，處于歷史第三高。質上，中國利用外資的結構持續(xù)優(yōu)化，2023年高技術產業(yè)引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個百分點；制造業(yè)領域引資占比達到27.9%，提升了1.6個百分點。

第三個維度，從未來趨勢看，中國吸引外商投資優(yōu)勢顯著、空間廣闊。

中國是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場，在先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費結構升級等方面將持續(xù)釋放出巨大需求。同時，中國擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、全球最完備的產業(yè)體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產業(yè)配套體系。

“中國日益完備的基礎設施網絡、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應用場景等，能為外商擴大在新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間。去年中國新設外資企業(yè)數(shù)量增長39.7%，充分體現(xiàn)了外資分享中國市場機遇的熱情和對未來投資前景的信心。”伍浩表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各部門，按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進高水平對外開放。重點有四方面：

第一，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地。

第二，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，進一步放寬外商投資準入限制。

第三，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動落實各類所有制企業(yè)平等待遇，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機制，推動解決外資項目在投資落地、生產運營中的具體問題。

第四，強化外資項目服務。繼續(xù)推出新一批重大外資項目，強化對項目要素保障，通過標志性重大外資項目帶動擴大外資流入。

封面圖片來源：每經記者張懷水攝