國(guó)家發(fā)展改革委：合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，通過標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目帶動(dòng)擴(kuò)大外資流入

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資相關(guān)工作情況。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），3月19日，中國(guó)政府網(wǎng)全文發(fā)布。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)伍浩在吹風(fēng)會(huì)上介紹，今年的政府工作報(bào)告指出，要主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，廣泛聽取外資企業(yè)意見和建議，深入分析各方面反映的難點(diǎn)和堵點(diǎn)、訴求和希望，結(jié)合新的形勢(shì)和要求，積極謀劃新一輪更大力度吸引外資政策舉措，形成了《行動(dòng)方案》。

伍浩表示，《行動(dòng)方案》從擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，采取務(wù)實(shí)措施，更大力度吸引外資。

吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 張懷水 攝

繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向

政府工作報(bào)告和《行動(dòng)方案》都要求擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，未來有關(guān)部門將在哪些領(lǐng)域鼓勵(lì)外商投資？

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中介紹，現(xiàn)行2022年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄總條目1474條，包括“全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”519條，“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄”955條。目前，符合條件的鼓勵(lì)類外商投資可依法享受三項(xiàng)優(yōu)惠政策：

一是對(duì)于鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，實(shí)行免征關(guān)稅政策；

二是對(duì)于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；

三是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

按照今年政府工作報(bào)告部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門已啟動(dòng)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。

“在修訂過程中，我們將通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等多種形式，與外國(guó)商會(huì)、外資企業(yè)充分溝通，聽取各方面的意見和訴求。”華中表示，一方面全國(guó)目錄的修訂將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。

另一方面，中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對(duì)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域支持力度。中西部和東北地區(qū)發(fā)展環(huán)境越來越好，資源豐富、市場(chǎng)廣闊、人才充足，歡迎全球跨國(guó)公司將目光更多聚焦這些區(qū)域，將業(yè)務(wù)更多布局這些區(qū)域。

通過標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目帶動(dòng)擴(kuò)大外資流入

2023年以來，我國(guó)利用外資規(guī)模有所下降，下一步如何抓好相關(guān)重點(diǎn)工作？

對(duì)此伍浩表示，近期國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)中國(guó)實(shí)際利用外資規(guī)模很關(guān)注，這也反映了大家對(duì)中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大開放的關(guān)切。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)利用外資規(guī)模問題，可以從三個(gè)維度來看。

第一個(gè)維度，從世界范圍來看，全球跨境投資有升有降是常態(tài)。

近年來，世界變亂交織、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜，全球跨境投資波動(dòng)有所加大，2021年，全球數(shù)據(jù)上升到較高規(guī)模以后出現(xiàn)持續(xù)回落。今年1月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)表的《全球投資趨勢(shì)觀察》顯示，扣除跨國(guó)企業(yè)投資中轉(zhuǎn)地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環(huán)境下，中國(guó)吸引外資規(guī)模保持了較好態(tài)勢(shì)。

第二個(gè)維度，如果拉長(zhǎng)時(shí)間尺度，2023年中國(guó)實(shí)際利用外資仍處于歷史高位。

自改革開放以來，中國(guó)實(shí)際利用外資持續(xù)增加，已成為全球跨國(guó)公司重要的投資目的地。雖然2023年單純從數(shù)字上，中國(guó)吸引外資的規(guī)模出現(xiàn)了一定程度的波動(dòng)，但從“量”和“質(zhì)”兩個(gè)方面來看，都可以得出更為客觀的結(jié)論。

量上，去年中國(guó)實(shí)際利用外資超過1.1萬億元人民幣，處于歷史第三高。質(zhì)上，中國(guó)利用外資的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2023年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達(dá)到27.9%，提升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

第三個(gè)維度，從未來趨勢(shì)看，中國(guó)吸引外商投資優(yōu)勢(shì)顯著、空間廣闊。

中國(guó)是全球超大規(guī)模且最有增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面將持續(xù)釋放出巨大需求。同時(shí)，中國(guó)擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。

“中國(guó)日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景等，能為外商擴(kuò)大在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間。去年中國(guó)新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)39.7%，充分體現(xiàn)了外資分享中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇的熱情和對(duì)未來投資前景的信心。”伍浩表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)各部門，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。重點(diǎn)有四方面：

第一，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對(duì)外開放新高地。

第二，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制。

第三，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)各類所有制企業(yè)平等待遇，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)解決外資項(xiàng)目在投資落地、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的具體問題。

第四，強(qiáng)化外資項(xiàng)目服務(wù)。繼續(xù)推出新一批重大外資項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目要素保障，通過標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目帶動(dòng)擴(kuò)大外資流入。

封面圖片來源：每經(jīng)記者張懷水?dāng)z