推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展調(diào)研行⑤丨綿竹：找準(zhǔn)支點(diǎn) 拔節(jié)生長(zhǎng)

川觀新聞?dòng)浾?王懷 侯沖 蔣君芳 曹凘源 德陽(yáng)觀察 王攀

阿基米德說(shuō)：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬起地球。”這句話同樣適用于縣域發(fā)展：紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，唯有找到關(guān)鍵支撐點(diǎn)才能篤定前行。

在川西高原與成都平原的交界處，曾經(jīng)連續(xù)14年蟬聯(lián)全省“十強(qiáng)縣”的綿竹，在經(jīng)歷了地震、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等陣痛期后，始終在努力探尋屬于自己的支撐點(diǎn)。

云霧散開，龍門山現(xiàn)。“綿竹正迎來(lái)發(fā)展躍升關(guān)鍵期！”綿竹市委書記王宏說(shuō)，在我省認(rèn)定的23個(gè)省級(jí)化工園區(qū)中，綿竹占了2個(gè)，分別是綿竹新市化工園區(qū)、綿竹新材料化工園區(qū)，綿竹成為了全省唯一一個(gè)擁有兩個(gè)省級(jí)化工園區(qū)的縣級(jí)市。不久前，兩個(gè)化工園區(qū)還成功實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)區(qū)。“這兩個(gè)化工園區(qū)就是可以撬動(dòng)整個(gè)綿竹經(jīng)濟(jì)新的支撐點(diǎn)。”

如何理解這一支撐點(diǎn)？在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，它將發(fā)揮出怎樣的關(guān)鍵性作用？近日，四川日?qǐng)?bào)全媒體調(diào)研組來(lái)到位于龍門山麓的綿竹市，尋找答案。

做強(qiáng)支撐點(diǎn)：打造經(jīng)濟(jì)騰飛之翼

要理解綿竹的支撐點(diǎn)，首先要了解現(xiàn)代化工對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義所在。

“化工”與百姓的“衣食住行”息息相關(guān)，是所有現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)。“時(shí)下最火的產(chǎn)業(yè)賽道之一，動(dòng)力電池中的很多環(huán)節(jié)，包括電解液、隔膜等，就屬于化工新材料領(lǐng)域。”綿竹高新區(qū)黨工委副書記梁中旭說(shuō)，擁有廣闊發(fā)展前景的能源化工，成為我省重點(diǎn)培育的六大萬(wàn)億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，德陽(yáng)亦把材料化工定位為支柱產(chǎn)業(yè)之一，是德陽(yáng)重返“前三”的重要增量。

萬(wàn)億級(jí)的“蛋糕”，誰(shuí)能分享？“按照規(guī)定，新建化工類項(xiàng)目只能落地化工類園區(qū)，而從安全發(fā)展、綠色發(fā)展等角度出發(fā)，近年來(lái)各地化工園區(qū)的審批越來(lái)越嚴(yán)格。”梁中旭介紹，我省從2022 年開展省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定工作，目前共認(rèn)定了23個(gè)省級(jí)化工園區(qū)，綿竹就占了2個(gè)。不僅如此，去年底我省批復(fù)同意8個(gè)化工園區(qū)的擴(kuò)區(qū)申請(qǐng)，綿竹2個(gè)化工園區(qū)在列。擴(kuò)區(qū)后，綿竹化工園區(qū)面積約為20平方公里，成為全省擁有化工園區(qū)面積最大的縣級(jí)市。

為何綿竹能夠在這場(chǎng)資源“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中脫穎而出？在王宏看來(lái)，綿竹身上具備多種優(yōu)勢(shì)，“首先是有一定基礎(chǔ)。作為中國(guó)四大磷礦產(chǎn)地之一，綿竹磷礦資源豐富。憑借這一優(yōu)勢(shì)，綿竹在化工賽道上起步較早，形成了以川發(fā)龍蟒、龍佰鈦業(yè)等龍頭企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)集群。此外，綿竹交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，已融入成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，在化工人才流動(dòng)上也很便利。”

在歷來(lái)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”的綿竹，兩個(gè)來(lái)之不易的省級(jí)化工園區(qū)將承擔(dān)起支點(diǎn)作用。當(dāng)前，綿竹正奮力建設(shè)綿竹江蘇工業(yè)園、綿竹新市化工園區(qū)、綿竹新材料化工園區(qū)三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沖刺全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣。兩個(gè)化工園區(qū)將充分利用并轉(zhuǎn)化德陽(yáng)市、阿壩州及周邊地市磷、鋰資源，合力發(fā)展以磷酸鐵鋰為核心的鋰電池材料產(chǎn)業(yè)。在綿竹干部眼里，它們是“十四五”期間，綿竹工業(yè)經(jīng)濟(jì)的最大增量，被視為綿竹經(jīng)濟(jì)的“騰飛之翼”。

綿竹新材料化工園區(qū) 王攀 攝

記者查閱相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，綿竹江蘇工業(yè)園、綿竹新市化工園區(qū)同屬于綿竹高新區(qū)管轄。2023年，綿竹高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)521億元，同比增長(zhǎng)15%。從已有的發(fā)展體量看，綿竹新市化工園區(qū)距離“千億”目標(biāo)還有不少路要走。

但調(diào)研中，當(dāng)?shù)馗刹勘磉_(dá)出了對(duì)“騰飛”的強(qiáng)烈信心。“我們目前已經(jīng)儲(chǔ)備的項(xiàng)目就有16個(gè)，總投資超過(guò)500億元，其中有8個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽約，計(jì)劃投資218億元，項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，將新增工業(yè)總產(chǎn)值423億元。”綿竹高新區(qū)科技和工信局局長(zhǎng)何安貴說(shuō)，有了省級(jí)化工園區(qū)這個(gè)難得的載體，自己并不擔(dān)心企業(yè)會(huì)不會(huì)來(lái)，更讓她著急的是，“供地的速度跟不上項(xiàng)目入駐的速度。”

綿竹新材料化工園區(qū)的動(dòng)靜同樣不小。正在建設(shè)中的德陽(yáng)川發(fā)龍蟒鋰電新能源材料項(xiàng)目計(jì)劃投資120億元，其中一期計(jì)劃投資55億元，主要建設(shè)內(nèi)容為年產(chǎn)20萬(wàn)噸磷酸鐵鋰項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值140億元。

一組數(shù)據(jù)折射出“騰飛”之景：目前，綿竹市兩大省級(jí)化工園區(qū)儲(chǔ)備了40余個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，所有項(xiàng)目全面建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)新增年工業(yè)產(chǎn)值3000億元、年稅收300億元左右，形成從鋰礦到鋰鹽再到正極材料的全產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2027年，綿竹材料化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2200億元，綿竹加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將得到進(jìn)一步夯實(shí)。

綿竹新市化工園區(qū)（資料圖）。 綿竹市融媒體中心提供

把握平衡點(diǎn)：夯實(shí)綠色發(fā)展本底

在招商引資競(jìng)爭(zhēng)白熱化的當(dāng)下，百億級(jí)的項(xiàng)目無(wú)疑是各地紛紛爭(zhēng)搶的“座上賓”。但調(diào)研中，記者卻聽到了一個(gè)截然相反的選擇：將一個(gè)總投資近200億元的化工類項(xiàng)目拒之門外！

曾擔(dān)任過(guò)德陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局黨組書記的王宏透露，否定的理由只有一個(gè)：環(huán)保！在他看來(lái)，擴(kuò)區(qū)成功只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，“找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，建一個(gè)體現(xiàn)綠色、低碳、安全理念的現(xiàn)代化工園區(qū)，才真正考驗(yàn)決策者手藝。”

盡管面臨著不小考驗(yàn)，但王宏認(rèn)為，在構(gòu)建現(xiàn)代化的化工園區(qū)上，綿竹具備了一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“新認(rèn)定擴(kuò)區(qū)的化工園區(qū)，面積大約14平方公里，目前還是一張白紙。污水處理廠建在哪里？廢副產(chǎn)品處理裝置怎么擺更合理？在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，我們都還有較大的回旋余地去思考和設(shè)計(jì)。”

調(diào)研組了解到，為了在這張“白紙”上畫出最好的結(jié)果，綿竹請(qǐng)來(lái)了國(guó)家級(jí)甲級(jí)工程咨詢單位、石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院把關(guān)該市的化工產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。最終，在化工產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展路徑上，綿竹圈定了更具清潔、綠色、低碳等優(yōu)勢(shì)的化工新材料產(chǎn)業(yè)。

在當(dāng)?shù)貨Q策層看來(lái)，盡管實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)區(qū)，但總的承載空間是有限的，“摒棄‘撿到籃子里都是菜’的思路，我們要在這個(gè)有限的空間里，更多地引入行業(yè)頭部、專精特新等企業(yè)，這類企業(yè)往往也意味著科技含量高、能源消耗少。”

為提升園區(qū)的含“綠”量，綿竹還盯上了循環(huán)經(jīng)濟(jì)這條路。

在綿竹新市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，龍佰四川鈦業(yè)有限公司、龍蟒大地農(nóng)業(yè)有限公司這兩家比鄰而居的企業(yè)，每天都在發(fā)生奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”：前者產(chǎn)生的廢副產(chǎn)品硫酸，經(jīng)過(guò)技術(shù)處理后，成為后者所需要的精細(xì)磷酸鹽，磷酸鹽再與鋰礦產(chǎn)生系列化學(xué)反應(yīng)，就能得到動(dòng)力電池的正極材料——磷酸鐵鋰。何安貴說(shuō)，綿竹新市化工園區(qū)是四川唯一擁有“磷硫鈦”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)國(guó)省科研創(chuàng)新平臺(tái)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“我們將在園區(qū)內(nèi)加快發(fā)展‘硫磷鈦鐵鋰鈣’循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。”

跳出化工產(chǎn)業(yè)本身，整個(gè)綿竹市的產(chǎn)業(yè)布局，也考驗(yàn)著執(zhí)政者的“平衡手藝”。

翻開綿竹的產(chǎn)業(yè)地圖：北面是綿竹新材料化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南邊是綿竹新市化工園區(qū)，而沿著龍門山一帶，綿竹文旅產(chǎn)業(yè)從南至北，呈帶狀分布。這一布局，意圖明顯：既堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，同時(shí)也要抓好文旅產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)布局更加均衡合理，夯實(shí)綠色發(fā)展本底。

綿竹玫瑰谷 綿竹市文旅局供圖

龍門一山起，天府萬(wàn)物生。位于龍門山麓的綿竹市，在發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)上，屬于“資源型”選手。“在這里，既能向西眺望巍峨雪山，也能俯瞰平原大地上的縱橫阡陌、稻香漁歌。”綿竹市委常委、宣傳部部長(zhǎng)向軍介紹，近年來(lái)，在“多業(yè)融合，全域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局下，綿竹形成了“歷史文化游”“休閑度假游”“自然生態(tài)游”“運(yùn)動(dòng)康體游”和“特色鄉(xiāng)村游”等特色旅游精品，“2022年，綿竹成功創(chuàng)建天府旅游名縣。”

天府冰雪運(yùn)動(dòng)、芳香國(guó)際休閑度假區(qū)、龍門之巔1號(hào)公路、九龍山國(guó)家航空飛行營(yíng)地……綿竹文旅產(chǎn)業(yè)正在醞釀更大能量。向軍介紹，未來(lái)五年，綿竹計(jì)劃投入100億元，加快實(shí)施一批重大文旅項(xiàng)目，形成以大天池區(qū)域?yàn)楹诵牡膰?guó)家級(jí)冰雪旅游度假目的地、以國(guó)家玫瑰公園為主體的國(guó)際化高端旅游度假目的地、以龍門山優(yōu)質(zhì)自然資源為基礎(chǔ)的國(guó)家森林康養(yǎng)基地、以九龍山戶外運(yùn)動(dòng)休閑為主題的國(guó)家級(jí)體育旅游度假目的地。

打造連接點(diǎn)：以中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)資源

化工園區(qū)對(duì)于綿竹的貢獻(xiàn)，絕不僅僅是規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的增加。記者注意到，擴(kuò)區(qū)成功的綿竹新市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綿竹新材料化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別位于綿竹的新市鎮(zhèn)和漢旺鎮(zhèn)。而這兩個(gè)鎮(zhèn)，均是綿竹加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，著力重點(diǎn)打造的中心鎮(zhèn)。

石虎村 王攀 攝

中心鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)的樞紐，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體，也是破除城鄉(xiāng)二元體制障礙、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。在綿竹，承擔(dān)起中心鎮(zhèn)責(zé)任的，除了漢旺和新市外，還有孝德、麓棠、富新3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5個(gè)中心鎮(zhèn)的確立，并不是拍腦袋得出的結(jié)論。從地圖上看，5個(gè)中心鎮(zhèn)較為均衡地分布在綿竹市東南西北四個(gè)方向，可以起到很好的城鄉(xiāng)連接作用，且5個(gè)中心鎮(zhèn)均有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各有錯(cuò)位。

以新市鎮(zhèn)為例，這里不僅區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，緊鄰川青鐵路綿竹南站，成綿復(fù)線穿鎮(zhèn)而過(guò)。更重要的是，綿竹新市工業(yè)園區(qū)就位于這里。新市鎮(zhèn)也成為了綿竹的工業(yè)重鎮(zhèn)、西部門戶。

“在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口普遍大于常住人口，因?yàn)槿丝谠诹鞒?，但新市?zhèn)卻是反過(guò)來(lái)的，我們的常住人口是5萬(wàn)，戶籍人口是3.5萬(wàn)。”新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊振強(qiáng)說(shuō)，多出來(lái)的主要就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)工人、管理人員等。綿竹新市化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)的9平方多公里土地，同樣位于新市鎮(zhèn)。楊振強(qiáng)算了一筆賬，擴(kuò)區(qū)后，鎮(zhèn)上常住人口數(shù)量至少還會(huì)翻一番，城鎮(zhèn)化率也會(huì)得到進(jìn)一步提升。

“區(qū)別于普通鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)將承擔(dān)起更多的服務(wù)功能。”楊振強(qiáng)介紹，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老場(chǎng)鎮(zhèn)更新上，綿竹市級(jí)財(cái)政也會(huì)給予中心鎮(zhèn)更大的支持和傾斜。當(dāng)前，為做好化工園區(qū)的服務(wù)和承接工作，新市鎮(zhèn)正按照綿竹市委市政府的要求，招標(biāo)第三方設(shè)計(jì)公司，為場(chǎng)鎮(zhèn)做更新規(guī)劃，該規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)將比照縣城規(guī)劃來(lái)，“未來(lái)我們或?qū)⒔ㄆ鹁d竹市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院。”

在楊振強(qiáng)看來(lái)，綿竹新市化工產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)區(qū)，不僅會(huì)給場(chǎng)鎮(zhèn)面貌帶來(lái)巨大變化，同樣也給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)新機(jī)遇，“化工園區(qū)周邊的鄉(xiāng)村最先受益。圍繞服務(wù)企業(yè)，白廟村去年新投資355萬(wàn)元修建倉(cāng)儲(chǔ)用房，年增加集體經(jīng)濟(jì)收入60萬(wàn)元，下一步我們會(huì)延續(xù)這一思路，做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，化工園區(qū)帶來(lái)的人口流入，也讓我們?cè)诓季粥l(xiāng)村消費(fèi)場(chǎng)景上，有了很大的思考空間。”

石虎村營(yíng)地 王攀 攝

趕在“三八”婦女節(jié)這天，新市鎮(zhèn)石虎村引進(jìn)社會(huì)資本打造的營(yíng)地開業(yè)了。“過(guò)去我們村的鄉(xiāng)村旅游主要是靠水果采摘，今后游客到我們村上，除了采摘，還可以在營(yíng)地里坐下來(lái)，和朋友聊聊天、喝杯茶，欣賞田園的自然風(fēng)光。”新市鎮(zhèn)石虎村黨支部書記、村主任廖飛說(shuō)。

與新市鎮(zhèn)南北對(duì)望的漢旺鎮(zhèn)，也獲得了不少“中心鎮(zhèn)”待遇。比如，為打造更好的營(yíng)商環(huán)境，綿竹市將93項(xiàng)行政審批事項(xiàng)以及200多項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)下放到了漢旺鎮(zhèn)，讓老百姓、個(gè)體工商戶、企業(yè)足不出鎮(zhèn)，就能辦完所有程序。

這里也展現(xiàn)出了“中心鎮(zhèn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。除加速推進(jìn)化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)新建征地拆遷外，漢旺鎮(zhèn)還在陸續(xù)上馬一批高質(zhì)量的文旅項(xiàng)目。比如，已開工的綿竹天府冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，總投資60億元，建成后將成為距成都最近的國(guó)家級(jí)冰雪度假目的地，也將是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中獨(dú)具特色的低海拔、淺山冰雪運(yùn)動(dòng)度假區(qū)。漢旺鎮(zhèn)黨委書記楊勇期待，這一冰雪項(xiàng)目，能讓漢旺經(jīng)濟(jì)“熱血沸騰”。

來(lái)源：川觀新聞