兩會視線丨“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這道必答題，四川期待打造更多“樣本”和“經驗”

川觀新聞記者 蔣君芳

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的重要標志，是破除城鄉(xiāng)二元結構、拓展高質量發(fā)展空間、實現全體人民共同富裕的關鍵抓手。

“要深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。”政府工作報告中的這段表述，讓“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”再次成為焦點話題之一。

面對“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這道必答題，既有“大城市”也有“大農村”的四川交出了什么樣的答卷，未來又將如何作答？在全國兩會上，與會代表委員就此展開熱議。

依托試驗區(qū)，改革多項經驗獲全國推廣

推進城鄉(xiāng)融合，四川承擔著重要的國家試驗任務。2019年12月，國家發(fā)展改革委等18個部門聯合印發(fā)《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，四川成都西部片區(qū)被列為11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一。

試驗成效如何？全國政協委員、成都市政協副主席楊建德介紹說，4年多來，四川成都西部片區(qū)聚焦建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產品價值實現機制等5項試驗重點任務持續(xù)發(fā)力。2022年，四川成都西部片區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為1.65，較2019年縮小0.2，比全省平均水平低0.67，郫都區(qū)“安農書院”、溫江區(qū)“百家聯營”等典型經驗在全國推廣，試驗區(qū)改革發(fā)展取得顯著成效。

對于溫江區(qū)的“百家聯營”，全國人大代表，成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書記、村委會主任陶勛花有發(fā)言權。她告訴記者，大多數村民有發(fā)展意愿，但要么缺資金，要么缺技術，很難走出在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的第一步。在“百家聯營”的思路下，岷江村探索出了“岷江家宴”：村民的家庭院落變成了“共享庭院”，家庭菜地變成了“共享菜園”，待業(yè)婦女變成了“共享廚娘”，打造出了鄉(xiāng)村新消費場景，打開了鄉(xiāng)村發(fā)展的思路。

四川期待肩負更多使命。今年全國兩會上，包括楊建德在內的多名全國政協委員提交了關于拓展深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的聯名提案，希望能以更多樣本的試驗，為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)提供更多四川經驗。

成為樣本，必須有基礎。四川底氣何在？不少代表委員提到一組數據，黨的十八大以來，我省堅持分類指導、精準施策，突出產業(yè)強縣，縣域經濟綜合實力不斷增強，2022年13個區(qū)入圍全國百強區(qū)，入圍總數居全國第四、西部第一，37個縣（市）入圍中國西部百強縣、入圍總數蟬聯西部第一，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了良好基礎。

堅持以人為本，全面推進新型城鎮(zhèn)化

從何處探路才能作出更多貢獻？多位代表委員提到，政府工作報告已有答案可循。

全國政協委員、攀枝花市副市長李明注意到，政府工作報告明確提出，培育發(fā)展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

作為共同富裕試驗區(qū)的探路者，攀枝花如何作答？李明表示，攀枝花將堅持精明增長，重點抓好做強縣城產業(yè)支撐、提升縣城功能品質、增強縣城承載力三個方面的具體工作。“在做強縣城產業(yè)支撐方面，我們將圍繞做好‘土特產’大文章，加快構建市縣聯動的釩鈦產業(yè)、康養(yǎng)旅游度假產業(yè)、區(qū)域協同發(fā)展等共同富裕聯合體，激勵各縣（區(qū)）差異化打造特色產業(yè)強縣、競跑新賽道產業(yè)、布局未來產業(yè)，夯實縣域產業(yè)基礎。”

聚焦縣域經濟，全國人大代表、四川職業(yè)技術學院教授唐利軍也有自己的思考。在他看來，在推動縣域經濟發(fā)展上，搭建發(fā)展平臺和拓展發(fā)展空間至關重要。“建議以產業(yè)園區(qū)為縣域產業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，承接中心城市產業(yè)轉移，引導城市工業(yè)配套產業(yè)向縣域轉移。依托鄉(xiāng)村資源稟賦，發(fā)展二三產業(yè)，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，推動縣域經濟整體升級發(fā)展。”

推進新型城鎮(zhèn)化，必須關注“人”的問題。政府工作報告提出，把加快農業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農民工在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。

“政府工作報告提到的這些內容，確實是老百姓進城的一些顧慮所在。他們怕就業(yè)機會不穩(wěn)定，怕享受不到同等的公共服務，比如娃娃就學、老人就醫(yī)等，所以很多人還是選擇在城市務工，但戶籍依然留在農村，給自己一個后路。”全國人大代表、安岳縣文化鎮(zhèn)隆恩村黨支部書記、村委會主任劉艷英認為，各地在探索時，應該從制度上系統性解決農民進城問題，真正讓農業(yè)轉移人口“離得開、進得來、留得住、過得好、融得進、可持續(xù)”，“用以人為本的思路推進新型城鎮(zhèn)化。”

編輯：蔣華

校對：羅玉龍 徐登林

責編：唐偉薦 賴永強

審核：葉建平

來源：川觀新聞