佛山逼近前三，距離上海還有多遠(yuǎn)？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

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伴隨各市去年工業(yè)數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，工業(yè)塔尖城市格局再次發(fā)生劇烈變化。

從規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值來看，深圳繼續(xù)以預(yù)計(jì)突破4.8萬億元的數(shù)據(jù)穩(wěn)居全國第一，蘇州則以4.43萬億元超過了3.94萬億元的上海，佛山首次突破3萬億元，不僅將與重慶的差距拉大至3000余億元，更是與上海來到同一“梯隊(duì)”，使工業(yè)超3萬億城市局面從“三足鼎立”邁向“四強(qiáng)爭鋒”之勢。

若細(xì)看此次實(shí)現(xiàn)反超的蘇州和佛山兩市，不難發(fā)現(xiàn)諸多共同之處：兩市均是以地級市的“地位”、憑借強(qiáng)勁工業(yè)實(shí)力突破“天花板”的典范；又都擁有最強(qiáng)工業(yè)“載體”，繼昆山2021年成為全國首個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值破萬億的縣級市后，順德今年進(jìn)一步成為全國首個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值破萬億的市轄區(qū)。

長期以來，蘇州和佛山是互相學(xué)習(xí)借鑒的對象，過去幾年，佛山更是多次組織黨政代表團(tuán)前往蘇州學(xué)習(xí)交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如今，蘇州工業(yè)已然完成對上海的趕超，佛山則正開啟對上海的新一輪追趕。一系列問題有待回答：佛山工業(yè)是否可能完成對上海的趕超？對比蘇州，佛山又還有哪些短板需要進(jìn)一步補(bǔ)齊？

01

在展望下一步之前，首先要厘清的是，佛山實(shí)現(xiàn)工業(yè)持續(xù)增長、進(jìn)而挺進(jìn)新位次的優(yōu)勢何在？

根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)，去年，佛山全市規(guī)上制造業(yè)完成增加值6027.00億元，增長6.4%，拉動全市規(guī)上工業(yè)增長6.2個(gè)百分點(diǎn)。

34個(gè)行業(yè)大類中，橡膠和塑料制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長較快，分別增長13.2%、13.0%、11.6%。與此同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3278.27億元，增長7.6%。

總的來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是佛山工業(yè)增長的關(guān)鍵。這一點(diǎn)從不久前佛山政府工作報(bào)告透露的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中也能窺見一斑：除去新型儲能、工業(yè)機(jī)器人、新材料等新興產(chǎn)業(yè)帶來的新增量，家電、陶瓷、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然扮演著關(guān)鍵角色。

在上海、深圳和蘇州等一眾新興產(chǎn)業(yè)已漸成氣候的城市面前，佛山可以憑借傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一路過關(guān)斬將，顯得頗為“特立獨(dú)行”。更難能可貴的是，即便過去幾年受內(nèi)外環(huán)境多重影響，佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然扛住下行壓力，表現(xiàn)出足夠的韌性。

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佛山為什么能？

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對城叔分析佛山工業(yè)增長的動力來源時(shí)指出，一是相對來說，佛山走在改革開放前沿，工業(yè)與海外市場接軌更密切。二是處于大灣區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加完善，是世界工廠的主場。三是鄰近香港、深圳、廣州等資金密集區(qū)，本身又有廣東金融高新區(qū)，跟資本聯(lián)系緊密。

市場熏陶下，佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很早就表現(xiàn)出善于革新的一面。以當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的家電產(chǎn)業(yè)為例，龍頭企業(yè)美的屢次先于同行推進(jìn)渠道轉(zhuǎn)型，走上家電業(yè)營收第一的位置；在傳統(tǒng)家電業(yè)零售額下降的大趨勢下，小熊等企業(yè)仍能審時(shí)度勢、找到小家電這條新路，在行業(yè)紅海中打開新局面。

而在企業(yè)市場行為外的一條暗線則是，佛山政府因勢利導(dǎo)，以“技改”作為殺手锏，推動佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新保持領(lǐng)先身位。

有數(shù)據(jù)顯示，佛山工業(yè)技改投入總量長期處于廣東全省前列。2021年，佛山更是發(fā)布“百億政策”，以前所未有的力度推動制造業(yè)數(shù)轉(zhuǎn)智改。

這被外界認(rèn)為拉開了佛山新一輪技改的序幕，其特點(diǎn)是大量中小企業(yè)也被納入技改當(dāng)中。到2022年，佛山高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到8700家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)約占80%；去年，佛山規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)預(yù)計(jì)突破1萬家。 

技改投資也是佛山工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要來源。數(shù)據(jù)顯示，去年，佛山工業(yè)投資增長31.8%，其中工業(yè)技改投資增長33.7%，增速較上年同期提高19.0個(gè)百分點(diǎn)。

02

依靠市場直覺和積極布局，佛山正步入全發(fā)展新方位。在佛山之前，多年?duì)帄Z“工業(yè)第一城”的深圳、上海、蘇州三市已“近在眼前”，與三座城市的工業(yè)總產(chǎn)值相比，佛山亦有了晉位的可能。 

但要在競爭的“三角結(jié)構(gòu)”中再加入一角并非易事。從數(shù)據(jù)上看，去年佛山工業(yè)總產(chǎn)值剛破萬億，但上海、蘇州早在2010年、2013年就已進(jìn)入3萬工業(yè)城市的行列，最晚的深圳也在2017年“過線”，并在4年后實(shí)現(xiàn)了向4萬億的跨越。

往更深層次看，三座城市的競爭早已進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。電子信息制造業(yè)，深圳2022年以2.48萬億元的產(chǎn)值占據(jù)全國1/6的比重，蘇州則以1.27萬億元緊隨其后，兩市的集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模均超千億；上海是汽車制造領(lǐng)域的佼佼者，2021年總產(chǎn)值為7452.7億元，以特斯拉為代表的新能源汽車產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)高速增長。

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如今的佛山，在某種意義上與20年前的蘇州頗為類似。

2005年，因外向型經(jīng)濟(jì)而起的蘇州工業(yè)，缺乏自主能力的瓶頸愈加明顯，舉全市之力大手筆實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級”“科技跨越”“服務(wù)業(yè)倍增”三大行動計(jì)劃，已然成為必行之路。

第二年，蘇州生物納米科技園（BioBAY）在蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)打下第一根樁，承載著蘇州對于生物醫(yī)藥和納米科技這兩項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期望正式“起航”。

此番遠(yuǎn)見卓識的布局中，不乏追逐先行者的努力。對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)上海張江已經(jīng)深耕多時(shí)、攬入國內(nèi)外不少大項(xiàng)目，北京、廣東又各有建樹。對于重新校準(zhǔn)定位的蘇州來說，一場新手和老手之間的正面較量似乎在所難免。

當(dāng)?shù)孛襟w提到，BioBAY誕生之初也曾面臨“招不來大樹”的困境，于是另辟蹊徑，選擇細(xì)分領(lǐng)域“從零開始”，瞄準(zhǔn)生物高科技的初創(chuàng)公司或剛起步的公司，并明確將園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)范圍鎖定在藥物開發(fā)、醫(yī)療器械和生物技術(shù)三個(gè)方向，這才為蘇州的產(chǎn)業(yè)“嫩芽”爭取了轉(zhuǎn)圜空間。

納米科技更是一步敢為人先、前瞻布局的“妙棋”。此前蘇州納米科技發(fā)展有限公司董事長張淑梅接受采訪時(shí)曾提及蘇州當(dāng)初選擇納米時(shí)的考量：“它在七大新興產(chǎn)業(yè)里都可以用，而且可以導(dǎo)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，比單一路線的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小得多。”

如今看來，正是當(dāng)初的長遠(yuǎn)布局，讓蘇州得以實(shí)現(xiàn)從并行到趕超的跨越。

2020年上半年，蘇州工業(yè)總產(chǎn)值超過上海和深圳登頂全國，新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長提供重要支撐：同期醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值、集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長44.1%、24.9%，生物藥品制造更增長600%以上。去年，蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重已達(dá)到52.7%。

03

外界看來，佛山新興增長極尚不成熟。在去年出爐的第五批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)名單中，佛山企業(yè)僅39家入圍，在廣東省內(nèi)不僅大幅落后于深圳（310家）、廣州（126家），也不如東莞（81家）、珠海（43家）。

廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長謝泓曾在采訪中指出，佛山產(chǎn)業(yè)總體仍較傳統(tǒng)，而“小巨人”集中于新興產(chǎn)業(yè)，因此較少誕生于佛山。

佛山對此了然于心。在今年的佛山政府工作報(bào)告中，同樣有“科技創(chuàng)新能力滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)尚未成長為支柱力量，產(chǎn)業(yè)形態(tài)亟待優(yōu)化等”的表述。

但與蘇州轉(zhuǎn)型的時(shí)代相比，佛山面臨的是更為激烈的競爭。提升制造業(yè)已是城市發(fā)展的共識，從頭部城市到后起之秀面對新興產(chǎn)業(yè)均如“猛虎撲食”。若想要加入三城有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的“群聊”，佛山更需要“無中生有”的膽識和魄力。

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在佛山的相關(guān)探索中，2022年正式開園、占全市面積1/7的佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園儼然是“代表作”。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，產(chǎn)業(yè)園被視為打破佛山路徑依賴、瞄準(zhǔn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體，去年落地的項(xiàng)目，包括創(chuàng)下佛山單個(gè)項(xiàng)目投資額最高紀(jì)錄、投資238億元的寧德邦普項(xiàng)目，以及星源材質(zhì)、一汽—大眾汽車新能源、瑞浦蘭鈞等項(xiàng)目，均緊緊圍繞新能源產(chǎn)業(yè)布局。

產(chǎn)業(yè)園的選址也值得細(xì)品。過去佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地南海順德，均是緊鄰廣州的東部區(qū)域。在高開發(fā)強(qiáng)度下，這里逐漸暴露出工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不成帶、缺乏承載大產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)大平臺的短板。佛山舉全市之力實(shí)施“北向戰(zhàn)略”，以空間格局的改變來倒逼產(chǎn)業(yè)格局的重塑，未嘗不是“無中生有”另一個(gè)版本的解題思路。

據(jù)彭澎觀察，近年來，佛山謀劃的三龍灣、佛北戰(zhàn)新區(qū)等片區(qū)，均聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力，都特別強(qiáng)調(diào)與制造業(yè)升級、廣佛肇區(qū)域?qū)印⒐I(yè)連片發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)城融合等。最近，佛山還提出與深圳對接，顯示出利用“金融+高科技”的勢頭，并且試圖發(fā)揮在珠江口西岸的龍頭引擎作用。

但這并不意味著，新興產(chǎn)業(yè)是佛山制造業(yè)進(jìn)一步突破“天花板”的唯一選項(xiàng)。

到目前為止，佛山仍是全國唯一一座主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨越三萬億工業(yè)總產(chǎn)值門檻的城市。去年，一系列有關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“糾偏”不斷向外傳出，不能將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡單等同于落后產(chǎn)業(yè)。而對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)曾分析，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要客戶依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)環(huán)節(jié)也依然需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品。

對于佛山來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅仍有巨大的轉(zhuǎn)型升級的潛力，同時(shí)也能充當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。比如，美的、碧桂園等企業(yè)通過機(jī)器人生產(chǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性，開辟了產(chǎn)業(yè)的新賽道。而在新材料領(lǐng)域，佛山是全國最大的口腔醫(yī)療器械生產(chǎn)基地和集散地之一，對新材料、大健康產(chǎn)業(yè)的落戶產(chǎn)生了強(qiáng)大吸引力。

在媒體形容中，如今的佛山，一手打造新興產(chǎn)業(yè)，一手抓緊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級愈加重要的當(dāng)下，佛山工業(yè)的進(jìn)擊，更理應(yīng)為廣大傳統(tǒng)工業(yè)大市作出表率。