容量電價保底讓煤電去產(chǎn)能難度更大？中電聯(lián)回應(yīng)每經(jīng)：觀點是錯誤的，煤電將逐步向應(yīng)急保障和靈活調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

“目前，發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源尚不具備對煤電機組形成有效替代。”

1月30日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）召開《2023-2024年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》新聞發(fā)布會，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部主任張琳作如上表述。

不久前，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，明確自2024年1月1日起，我國建立煤電容量電價機制。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會上提問，市場上有一種觀點認(rèn)為，有了容量電價的保底，各地就更有動力興建煤電，煤電去產(chǎn)能的難度就更大了。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，煤電該如何發(fā)展？ 如何處理煤電轉(zhuǎn)型與能源安全、低碳發(fā)展的關(guān)系？

“上述觀點是錯誤的。”張琳回答《每日經(jīng)濟新聞》記者現(xiàn)場提問時指出，這是沒有正確理解“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”的要求。目前，發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源尚不具備對煤電機組形成有效替代。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

煤電利用小時數(shù)下降不代表煤電產(chǎn)能過剩

《2023-2024年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》預(yù)計，2024年新投產(chǎn)發(fā)電裝機規(guī)模將再超3億千瓦，其中新能源發(fā)電裝機將再次超過2億千瓦，新能源發(fā)電累計裝機規(guī)模將首次超過煤電裝機規(guī)模。

在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，煤電接下來該如何發(fā)展？ 

張琳在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，為保障電力供應(yīng)安全，需要建設(shè)一定的煤電項目。這一方面是為了滿足電力平衡的要求，保障電力供應(yīng)。由于新能源發(fā)電具有“靠天吃飯”的特點，有效容量低，為滿足實時用電需求，仍需要一定規(guī)模的煤電裝機發(fā)揮“托底保供”的作用。

另一方面，也是為了給電力系統(tǒng)提供電壓、頻率和轉(zhuǎn)動慣量支撐，保障電力系統(tǒng)運行安全。在新能源大規(guī)模接入的情況下，常規(guī)機組開機空間減少，電網(wǎng)轉(zhuǎn)動慣量降低、調(diào)頻能力下降，需要煤電在復(fù)雜氣象條件、極端應(yīng)急場景下提供可靠電力，支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

“煤電利用小時數(shù)下降不代表煤電產(chǎn)能過剩。”張琳表示，過去以煤為主的電源結(jié)構(gòu)中，煤電年利用小時數(shù)可達到5000小時~5500小時。近年來，電力行業(yè)積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，電源結(jié)構(gòu)已由過去以煤為主向多元化、綠色化轉(zhuǎn)變。

隨著電源結(jié)構(gòu)和用電特性變化，煤電為新能源發(fā)電“讓路”，更多地參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，額定運行工況減少，多數(shù)時間運行在低于額定功率以下，甚至是在較低負(fù)荷率下運行。這種情況下，煤電年利用小時數(shù)勢必呈下降趨勢。因此，煤電利用小時數(shù)下降，并不代表煤電產(chǎn)能過剩。

如圖示，火電在7~8月迎峰度夏及12月冬季用電高峰時期仍是保供的主力

“從實際的運行情況也可以看出，2021年~2022年，全國多地出現(xiàn)缺電情況，采取了有序用電措施，表明煤電過剩問題已經(jīng)化解，但煤電利用小時數(shù)僅為4600小時左右，遠(yuǎn)未到煤電經(jīng)濟合理利用小時數(shù)。”張琳告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

如何處理煤電轉(zhuǎn)型與能源安全、低碳發(fā)展的關(guān)系？張琳認(rèn)為，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，煤電從基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，逐步向應(yīng)急保障和靈活調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變。

在碳達峰之前，將按照“增機控量”的原則發(fā)展一定規(guī)模的煤電項目滿足電力平衡要求，控制煤電發(fā)電量，優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電，降低電力碳排放強度，煤電利用小時保持在4000小時左右，呈現(xiàn)逐步降低態(tài)勢。

從碳達峰到碳中和，煤電經(jīng)歷從“控機減量”再到“減機減量”的發(fā)展階段。這期間，計劃退出的大部分煤電機組可通過“關(guān)而不拆”方式轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源，發(fā)揮保供作用的同時為降低整體能耗和碳排放作出貢獻。

實現(xiàn)碳中和后，仍需保留部分煤電提供轉(zhuǎn)動慣量和調(diào)頻調(diào)壓服務(wù)，并依靠CCUS（碳捕集、利用與封存）技術(shù)實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。

張琳強調(diào)，煤電機組也不存在提前退役造成高額資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險。我國現(xiàn)役煤電機組平均壽命約15年，存量煤電在2040年前陸續(xù)滿30~40年，如果退役也已到設(shè)計年限，不存在資產(chǎn)浪費問題；當(dāng)前新建機組將持續(xù)運行到碳中和階段，有40年甚至更長時間的運行期，不會造成巨額資產(chǎn)浪費。

預(yù)計2024年全國電力供需形勢總體緊平衡

2024年電力供需形勢預(yù)計如何？局地供電緊張的情況是否會再現(xiàn)？

中電聯(lián)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)中心副主任董增波認(rèn)為，預(yù)計2024年迎峰度夏和迎峰度冬期間，全國電力供需形勢總體緊平衡。電力供應(yīng)和需求多方面因素交織疊加，給電力供需形勢帶來不確定性。

從供應(yīng)方面看，新增發(fā)電裝機繼續(xù)保持快速增長，電力供應(yīng)能力繼續(xù)提升，為保障電力穩(wěn)定供應(yīng)提供了基本支撐。但來水情況難以準(zhǔn)確預(yù)測，導(dǎo)致水電出力存在不確定性；新能源發(fā)電裝機比重持續(xù)上升，2024年新能源發(fā)電裝機占總發(fā)電裝機比重將上升到四成左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力的波動加??；電煤熱值下降導(dǎo)致煤電機組有效出力受阻增加，這方面情況近年來比較凸顯。上述這些因素增加了電力生產(chǎn)供應(yīng)的不確定性。

從需求方面看，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致用電負(fù)荷尖峰化的特征將更加凸顯。另一方面，據(jù)氣象部門預(yù)測，2024年厄爾尼諾現(xiàn)象將導(dǎo)致我國冷暖波動明顯，部分地區(qū)可能發(fā)生強度較大的高溫、寒潮天氣過程，將導(dǎo)致局部時段電力負(fù)荷較快攀升。

此外，宏觀經(jīng)濟增長、外貿(mào)出口形勢等給電力消費增長也帶來一定的不確定性。

從供需形勢看，綜合考慮電力消費需求增長、電源投產(chǎn)等情況，預(yù)計2024年全國電力供需形勢總體緊平衡。迎峰度夏和迎峰度冬期間，在充分考慮跨省跨區(qū)電力互濟的前提下，華北、華東、華中、西南、南方區(qū)域中的部分省級電網(wǎng)電力供應(yīng)偏緊。

封面圖片來源：每經(jīng)記者周逸斐攝