我國(guó)將建立煤電容量電價(jià)機(jī)制 煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。該通知自2024年1月1日起實(shí)施。

《通知》指出，當(dāng)前階段，適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。

其中電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。

中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，煤電容量電價(jià)的推出，其大背景是近年來(lái)我國(guó)新能源快速發(fā)展，特別是進(jìn)一步大規(guī)模高比例開(kāi)發(fā)利用新能源是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。

“這要求煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。隨著煤電功能定位的轉(zhuǎn)變，其價(jià)格機(jī)制也需要進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，即我國(guó)現(xiàn)行的單一電量電價(jià)機(jī)制無(wú)法充分體現(xiàn)煤電的系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。”

兩部制電價(jià)對(duì)煤電行業(yè)利好

目前，我國(guó)對(duì)煤電實(shí)行單一制電價(jià)，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。

“電力市場(chǎng)成熟國(guó)家通常實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱(chēng)，我國(guó)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，既是近年來(lái)我國(guó)新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是下一步推動(dòng)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

天風(fēng)證券研報(bào)指出，容量電價(jià)主要反映發(fā)電廠的固定成本，與發(fā)電廠類(lèi)型、投資費(fèi)用、還貸利率和折舊方式等密切相關(guān)；電量電價(jià)主要反映發(fā)電廠的變動(dòng)成本，與燃料費(fèi)用和材料費(fèi)用等密切相關(guān)。

“調(diào)整為兩部制電價(jià)對(duì)煤電行業(yè)必然利好。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，“繼續(xù)實(shí)行單一電量電價(jià)，煤電難以完全回收成本。并且，新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，而煤電是我國(guó)最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，能更好保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。”

明確容量電價(jià)水平

林衛(wèi)斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，電力市場(chǎng)理論上存在幾種不同的機(jī)制，一是容量電價(jià)機(jī)制，二是容量市場(chǎng)機(jī)制，三是現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。

“綜合考慮我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，國(guó)家采用了容量電價(jià)機(jī)制，通過(guò)容量電價(jià)機(jī)制回收部分（30%~50%）固定成本，并通過(guò)電量電價(jià)回收其他部分的固定成本和變動(dòng)成本。”林衛(wèi)斌說(shuō)。

《通知》圍繞建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，提出了“四個(gè)明確”。

一是明確政策實(shí)施范圍。煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。

二是明確容量電價(jià)水平。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素，2024~2025年，多數(shù)地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%左右即每年每千瓦100元，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些；2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元。

三是明確容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?/p>

四是明確容量電費(fèi)考核機(jī)制。煤電機(jī)組如果無(wú)法按照調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力，按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費(fèi)；多次發(fā)生出力未達(dá)標(biāo)、被扣減容量電費(fèi)的，取消其獲取容量電費(fèi)的資格。

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