每經(jīng)熱評丨堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大有效需求有機(jī)結(jié)合

每經(jīng)特約評論員 綦魯明

2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力”，并將之作為新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識之一。2023年我國深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，為2024年聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長奠定了良好基礎(chǔ)。

三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后，文旅消費(fèi)迎來報復(fù)性反彈。圖為2023年12月31日，旅客在澳門大三巴牌坊前游覽 新華社圖

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效

2023年，我國抓住三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的有利時機(jī)，深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。這突出表現(xiàn)為如下方面。

第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，實現(xiàn)增長預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)2024年1月17日國家統(tǒng)計局公布的2023年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，2023年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1260582億元，按不變價格計算，比上年增長5.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值89755億元，比上年增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值482589億元，增長4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值688238億元，增長5.8%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。分季度看，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.5%，二季度增長6.3%，三季度增長4.9%，四季度增長5.2%。從環(huán)比看，四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.0%。四個季度之間雖有一定波動，但如果比較疫情以后四年的平均增長率，各季度增長率的波動已被大體熨平，實現(xiàn)了增長的穩(wěn)定性。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整成效明顯。2023年我國深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求有機(jī)結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整取得突出效果。一是農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全年全國糧食總產(chǎn)量69541萬噸，比上年增加888萬噸，增長1.3%。其中，大豆、油料和肉禽蛋產(chǎn)量持續(xù)提升，更好滿足了人民生活水平提高的需求。二是工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)。制造業(yè)是國之根本，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。2023年，我國規(guī)模以上制造業(yè)增加值增長5.0%，連續(xù)14年居世界首位；規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長6.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快2.2個百分點；規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)中的航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長17.7%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值13.1個百分點，成為制造業(yè)中的突出亮點。三是出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2023年我國汽車出口491萬輛，同比增長 57.9%，首次成為世界第一大汽車出口國。2023年，我國電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計出口1.06萬億元，增長了29.9%，國際市場份額遙遙領(lǐng)先。“新三樣”都是我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其高速增長推動我國出口結(jié)構(gòu)發(fā)生新調(diào)整，鞏固并增強(qiáng)了我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈上的地位。四是服務(wù)業(yè)亮點紛呈。2023年我國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)累計同比增長8.0%，服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營整體恢復(fù)。特別是，基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)表現(xiàn)活躍，2023年實物商品網(wǎng)上零售額130174億元，同比增長8.4%，高于社會消費(fèi)品零售總額1.2個百分點。

第三，內(nèi)需結(jié)構(gòu)改善，主動力作用日趨明顯。2023年，隨著經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，擴(kuò)大被疫情壓抑的內(nèi)需潛力被放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的首要位置。隨著促消費(fèi)、擴(kuò)投資的政策發(fā)力顯效，我國內(nèi)需結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)揮出了對有效供給的重要拉動作用。2023年，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為82.5%，拉動GDP增長4.3個百分點；資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為28.9%，拉動GDP增長1.5個百分點。高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別比上年增長9.9%和11.4%，分別高于全部固定資產(chǎn)投資增速6.9和8.4個百分點，持續(xù)推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。清潔能源建設(shè)投資增量對全國GDP增量的貢獻(xiàn)指標(biāo)同比和環(huán)比均保持上漲，這使得中國經(jīng)濟(jì)的含“綠”量持續(xù)提升。一批重大項目、重點工程建設(shè)加快推進(jìn)，有效投資數(shù)量不斷增長，持續(xù)發(fā)揮對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

下一步可四方面發(fā)力

從宏觀層面看，供給和需求緊密聯(lián)系、互為條件，共同支撐社會再生產(chǎn)的持續(xù)健康運(yùn)行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求有機(jī)結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。2024年是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年。要找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力的著力點，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

一是加快自主創(chuàng)新，推動高水平科技自立自強(qiáng)。當(dāng)前，我國面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，特別是一些國家加大對我國的科技遏制，想以引進(jìn)方式獲得“跟跑”中的尖端技術(shù)，難度越來越大。需要同時發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用，加強(qiáng)自主創(chuàng)新投入，推動科技自立自強(qiáng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。一方面，需要加快完善新型舉國體制，政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及自主可控的能力；深化科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度改革，充分調(diào)動科研人員的積極性。另一方面，市場要在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮資源配置的關(guān)鍵性作用，特別要發(fā)揮民營企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要作用。實踐經(jīng)驗表明，民營經(jīng)濟(jì)在高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新潛能更大。

二是以改革推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才培養(yǎng)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)布局和保護(hù)，破除創(chuàng)新要素市場化配置的體制機(jī)制障礙，以改革推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。基于創(chuàng)新要素在全國范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，大力發(fā)展高端裝備、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、量子信息等一批未來產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等高新技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、精細(xì)化發(fā)展。

三是著力提升內(nèi)需的主動力作用。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在內(nèi)需的優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景，支持住房改善、汽車進(jìn)入家庭、養(yǎng)老服務(wù)等傳統(tǒng)消費(fèi)，深入挖掘數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，以及智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新型消費(fèi)的潛力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)場景的投資。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，加快實施“十四五”重大工程，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)。依靠有效投資形成高質(zhì)量供給，同時有力促進(jìn)就業(yè)增加、收入增長，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造必要條件。有意識培育形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

四是擴(kuò)大高水平對外開放。近年來，“新三樣”出口的良好表現(xiàn)，充分顯示出我國在產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量等多方面的比較優(yōu)勢。應(yīng)繼續(xù)提升這些優(yōu)勢的協(xié)同性，推動增長動力由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快培育外貿(mào)新動能。同時，以國際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平營商環(huán)境為標(biāo)桿，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，深化國內(nèi)商事制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管一致性、環(huán)境保護(hù)等重要改革，持續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，提升國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)的對接效率，增強(qiáng)我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）

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