造成31死7傷！銀川燒烤店爆炸事故調(diào)查報告公布：企業(yè)違規(guī)、店員失誤、窗戶被廣告牌阻擋

每經(jīng)編輯 孫志成    

2023年6月21日20時37分許，寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)富洋燒烤民族街店發(fā)生一起特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿剩?strong>造成31人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5114.5萬元。日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查報告。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這是一起因相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)檢驗、經(jīng)營，并配送不符合標(biāo)準(zhǔn)的液化石油氣瓶，燒烤店在使用中違規(guī)操作發(fā)生泄漏爆炸，地方黨委政府及其有關(guān)部門履職不到位、燃?xì)獍踩Ч苁Э兀斐傻纳a(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記立即作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)這起事故造成多人傷亡，令人痛心、教訓(xùn)深刻。要全力做好傷員救治和傷亡人員家屬安撫工作，盡快查明事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)和有關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí)，盯緊苗頭隱患，全面排查風(fēng)險。近期有關(guān)部門要開展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。李強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，提出明確要求。應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門迅速響應(yīng)，組成聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援處置工作。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局、全國總工會和寧夏回族自治區(qū)人民政府參加的國務(wù)院寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查組。同時，邀請燃?xì)?、消防、氣瓶、管閥、爆炸和建筑等方面的專家參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過資料查閱、座談交流、現(xiàn)場勘驗、實(shí)地調(diào)查、物證鑒定、視頻分析、模擬實(shí)驗、詢問談話、理論計算與分析以及專家評估論證等多種方式，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況，查明了富洋燒烤店和氣瓶檢驗、充裝、配送等單位有關(guān)情況和責(zé)任，查明了地方有關(guān)黨委政府、相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員的責(zé)任；同時，調(diào)查組舉一反三、以點(diǎn)帶面，深入剖析事故暴露的突出問題，總結(jié)事故主要教訓(xùn)，提出整改和防范措施建議。

事故調(diào)查組查明，事故直接原因是液化石油氣配送企業(yè)違規(guī)向燒烤店配送有氣相閥和液相閥的“雙嘴瓶”，店員誤將氣相閥調(diào)壓器接到液相閥上，使用發(fā)現(xiàn)異常后擅自拆卸安裝調(diào)壓器造成液化石油氣泄漏，處置時又誤將閥門反向開大，導(dǎo)致大量泄漏噴出，與空氣混合達(dá)到爆炸極限，遇廚房內(nèi)明火發(fā)生爆炸進(jìn)而起火。由于沒有組織疏散、唯一樓梯通道被炸毀的隔墻嚴(yán)重堵塞、二樓臨街窗戶被封堵并被錨固焊接的鋼制廣告牌完全阻擋，嚴(yán)重影響人員逃生，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

調(diào)查查清事故暴露的主要問題是地方黨委政府及其有關(guān)部門專項整治敷衍了事、源頭管理失職失責(zé)、氣瓶檢驗充裝弄虛作假、燃?xì)饨?jīng)營配送使用管理混亂、餐飲場所安全失管漏管、執(zhí)法檢查寬松軟虛。涉事有關(guān)企業(yè)存在相關(guān)違法違規(guī)行為。

事故調(diào)查組按規(guī)定將在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題等線索及相關(guān)材料，移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。

針對事故中暴露的問題，事故調(diào)查組總結(jié)了五個方面的主要教訓(xùn)：該堅守的安全紅線沒有守住，該有的強(qiáng)烈責(zé)任感卻放松懈怠，該全鏈條監(jiān)管的卻掉鏈斷檔，該用打非治違的硬措施沒有硬起來，該抓實(shí)的安全基礎(chǔ)沒有抓到位。同時，提出六項整改和防范措施建議：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，狠抓燃?xì)獍踩笃鸬祝粐?yán)格市場準(zhǔn)入，全面規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序；強(qiáng)化齊抓共管，提高安全監(jiān)管效能；迅速開展行動，徹底整治餐飲用戶隱患；完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高適用性和強(qiáng)制性；狠抓社會末梢，提升基層能力水平.

日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查報告。記者就該事故調(diào)查中社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，采訪了事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人。

以下為采訪全文（上下滑動查看全文）

記者：事故調(diào)查組是如何組成的？調(diào)查的過程和結(jié)果是怎樣的？

答：事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局、全國總工會和寧夏回族自治區(qū)人民政府參加的國務(wù)院寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查組。同時，邀請燃?xì)狻⑾?、氣瓶、管閥、爆炸和建筑等方面的專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過資料查閱、座談交流、現(xiàn)場勘驗、實(shí)地調(diào)查、物證鑒定、視頻分析、模擬實(shí)驗、詢問談話、理論計算與分析以及專家評估論證等多種方式，重點(diǎn)調(diào)查了涉事燒烤店以及氣瓶檢驗、充裝、配送等4家企業(yè)，寧夏、銀川、興慶三級黨委政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、消防、商務(wù)、綜合執(zhí)法、行政審批、公安等7個相關(guān)部門，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況，查明了富洋燒烤店和氣瓶檢驗、充裝、配送等單位有關(guān)情況和責(zé)任，查明了地方有關(guān)黨委政府、相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員的責(zé)任；同時，調(diào)查組舉一反三、以點(diǎn)帶面，深入剖析事故暴露的突出問題，總結(jié)事故主要教訓(xùn)，提出整改和防范措施建議。

調(diào)查認(rèn)定，這是一起因相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)檢驗、經(jīng)營，并配送不符合標(biāo)準(zhǔn)的液化石油氣瓶，燒烤店在使用中違規(guī)操作發(fā)生泄漏爆炸，地方黨委政府及其有關(guān)部門履職不到位、燃?xì)獍踩Ч苁Э兀斐傻纳a(chǎn)安全責(zé)任事故。

記者：事故發(fā)生的主要原因是什么？造成人員傷亡擴(kuò)大的原因有哪些？

答：事故調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查、取樣、檢測，經(jīng)水介質(zhì)模擬液化石油氣噴射試驗和液化石油氣泄漏燃燒實(shí)驗驗證，以及委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行爆炸數(shù)值模擬，調(diào)查認(rèn)定事故的直接原因是：液化石油氣配送企業(yè)違規(guī)向燒烤店配送有氣相閥和液相閥的“雙嘴瓶”，店員誤將氣相閥調(diào)壓器接到液相閥上，使用發(fā)現(xiàn)異常后擅自拆卸安裝調(diào)壓器造成液化石油氣泄漏，處置時又誤將閥門反向開大，導(dǎo)致大量泄漏噴出，與空氣混合達(dá)到爆炸極限，遇廚房內(nèi)明火發(fā)生爆炸進(jìn)而起火。由于沒有組織疏散、唯一樓梯通道被炸毀的隔墻嚴(yán)重堵塞、二樓臨街窗戶被封堵并被錨固焊接的鋼制廣告牌完全阻擋，嚴(yán)重影響人員逃生，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

這起事故主要有以下五個方面原因：一是送錯氣瓶。富洋燒烤店用氣設(shè)施沒有氣化裝置，按規(guī)定只能使用僅有氣相閥的“單嘴瓶”，而配送公司卻違規(guī)配送了“雙嘴瓶”。二是接錯瓶閥。店內(nèi)的“雙嘴瓶”調(diào)壓器本來接在氣相閥上，但事發(fā)前一天晚上，燒烤店員工為方便打掃衛(wèi)生，卸下調(diào)壓器，旋轉(zhuǎn)移出“雙嘴瓶”，但在移回原位時液相閥和氣相閥朝向異位，員工誤把液相閥當(dāng)成了氣相閥，并將調(diào)壓器錯接到液相閥上。一旦開閥使用，極易導(dǎo)致調(diào)壓器損壞、液化石油氣泄漏。三是擅自拆裝。事發(fā)當(dāng)天晚上，店員擰開閥門用氣燒烤時發(fā)現(xiàn)異常、聞到異味，相繼兩次擅自拆卸安裝調(diào)壓器，在第三次卸下調(diào)壓器后又違規(guī)拆解，發(fā)現(xiàn)損壞后致電詢問配送公司，但沒有聽從勸阻，自行購置劣質(zhì)調(diào)壓器又接回液相閥上。在第四次拆卸調(diào)壓器時，由于未關(guān)閉閥門發(fā)生泄漏，此時本應(yīng)緊急關(guān)閉閥門，卻誤將閥門反向開大，處置中又誤拉連接軟管，使接口進(jìn)一步松動，導(dǎo)致泄漏加劇。四是泄漏爆炸。經(jīng)模擬測算，泄漏的液化石油氣平均濃度達(dá)到4%－5%，達(dá)到爆炸極限，事發(fā)時因現(xiàn)場有正在使用天然氣烹煮的灶具，泄漏的液化石油氣與空氣混合達(dá)到爆炸極限遇到明火發(fā)生爆炸，進(jìn)而引發(fā)起火。五是傷亡擴(kuò)大。沒有組織疏散，燒烤店經(jīng)理讓店員趕快報警，但沒有通知一、二樓顧客撤離，錯失了人員逃生的最佳時機(jī)；唯一樓梯通道被堵，富洋燒烤店作為具有卡拉OK功能的餐廳本應(yīng)有2個樓梯通道，但實(shí)際只有1個，又被炸毀的隔墻、冰箱等物體嚴(yán)重堵塞，二樓部分被困人員無法通過該處逃生；二樓臨街窗戶被堵，店主在裝修卡拉OK包房時為隔音用裝飾板、巖棉等封堵成墻，又采用錨固焊接的鋼制廣告牌將其完全封堵，造成“堵上加堵”，致使二樓部分被困人員無法通過窗戶逃生，最終造成二樓被困人員傷亡擴(kuò)大。

記者：這起事故中地方黨委政府和有關(guān)部門單位存在哪些主要問題？

答：事故調(diào)查組查明了地方黨委政府和有關(guān)部門單位職責(zé)落實(shí)方面存在的問題。

一是專項整治敷衍了事。2020年以來國務(wù)院安委會和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門先后組織開展了多次專項整治，但寧夏回族自治區(qū)、銀川市、興慶區(qū)部署遲緩、推動不力，流于形式、層層拖延衰減，致使50公斤“雙嘴瓶”違規(guī)檢驗、充裝、配送、使用等全鏈條突出問題隱患沒有得到有效整治。二是源頭管理失職失責(zé)。2021年3月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭會同五部委印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化氣安全管理的指導(dǎo)意見，文件到了寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，主要負(fù)責(zé)人一批了之，從主管副職到業(yè)務(wù)處室、工作人員也都一閱了之，既沒有轉(zhuǎn)發(fā)更沒有研究提出落實(shí)措施，致使這一全國性的專項工作在寧夏斷檔落空。充裝公司寧夏龍江公司2016年申領(lǐng)燃?xì)饨?jīng)營許可證時，無一人持有從業(yè)人員資格證書，法定代表人也無資格證書，但銀川市燃?xì)庵鞴?、行政審批部門層層把關(guān)卻層層失守，為其發(fā)證。監(jiān)管和審批部門不履職不作為，在源頭管理上就為事故埋下了重大安全隱患。三是氣瓶檢驗充裝弄虛作假。2018年市場監(jiān)管總局發(fā)文要求，“雙嘴瓶”必須符合液相閥與氣相閥口徑有明顯區(qū)別的規(guī)定，以避免接錯導(dǎo)致事故。但負(fù)責(zé)檢驗的寧夏國華公司沒有執(zhí)行該要求，對送檢的涉事氣瓶沒有更換大口徑液相閥，致使不符合標(biāo)準(zhǔn)的涉事氣瓶通過檢驗，流入市場繼續(xù)使用，帶來嚴(yán)重安全隱患。四是燃?xì)饨?jīng)營配送使用管理混亂。涉事燃?xì)饨?jīng)營配送公司無燃?xì)饨?jīng)營許可證，長期非法從事燃?xì)饨?jīng)營活動，但銀川市燃?xì)夤芾聿块T只管“合法不管非法”，從未對該公司進(jìn)行監(jiān)督檢查。且該公司配送人員不掌握燃?xì)庵R和檢修、搶險等技能，沒有告知富洋燒烤店“雙嘴瓶”的接錯風(fēng)險，任由餐飲用戶自行更換。五是餐飲場所安全失管漏管。銀川市燃?xì)夤芾聿块T只將燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)作為管理對象，未有效督促加強(qiáng)餐飲場所等用戶端的監(jiān)管和指導(dǎo)。銀川市餐飲企業(yè)共1.2萬余家，市商務(wù)局擅自縮小管理范圍，只對274家“在庫”餐飲企業(yè)和大型商業(yè)綜合體進(jìn)行安全管理，致使富洋燒烤店等此類餐廳長期游離于行業(yè)管理之外。六是執(zhí)法檢查寬松軟虛。在全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎纹陂g的2022年2月至8月，銀川市在1萬多家燃?xì)馐褂脝挝恢袃H執(zhí)法檢查20家，實(shí)施行政處罰500元，力度明顯偏軟；銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局在燃?xì)庑袠I(yè)日常執(zhí)法中不主動作為，坐等燃?xì)夤芾聿块T送線索上門，2019年成立以來僅主動查辦1起燃?xì)獍讣?/span>

記者：這起事故中涉事有關(guān)企業(yè)存在哪些具體責(zé)任？

答：事故調(diào)查組查明了涉事有關(guān)企業(yè)存在的相關(guān)問題，對富洋燒烤店、龍江公司、鉑瀾公司、國華公司等4家單位及其有關(guān)人員涉及違法違規(guī)問題的行政處罰，移交寧夏回族自治區(qū)人民政府組織有關(guān)部門依法依規(guī)處理。

富洋燒烤店違規(guī)使用管道天然氣和液化石油氣“雙氣源”，未設(shè)置專用氣瓶間，使用超過2米的橡膠軟管、可調(diào)節(jié)式調(diào)壓器、無熄火保護(hù)裝置灶具，未安裝液化石油氣泄漏報警裝置，不具備安全用氣條件。在裝修時未按要求設(shè)置2個安全出口，違規(guī)將二樓外窗全部封堵，設(shè)置影響逃生和滅火救援的廣告牌，不符合消防疏散條件要求，且未申報營業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用。安全培訓(xùn)流于形式，員工不掌握燃?xì)獍踩嚓P(guān)知識，不清楚50公斤“雙嘴瓶”安全風(fēng)險，違規(guī)操作處置。未制定燃?xì)鈶?yīng)急處置預(yù)案，未定期組織應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)燃?xì)馐褂卯惓：笪窗凑杖細(xì)馄髽I(yè)要求關(guān)閉瓶閥并等待上門維修，而是自行購買調(diào)壓器更換，在燃?xì)獯罅啃孤r，未組織人員立即撤離。

龍江公司作為充裝企業(yè)違規(guī)取得燃?xì)饨?jīng)營許可和氣瓶充裝許可，資質(zhì)申報材料弄虛作假，持燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)考核證人員不足，違規(guī)用鉑瀾公司員工充當(dāng)本公司經(jīng)營負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定配備專職安全管理員、充裝人員。違規(guī)在50公斤新標(biāo)準(zhǔn)“雙嘴瓶”液相閥“加芯”，將其變?yōu)槔蠘?biāo)準(zhǔn)氣瓶，放任其流入無氣化裝置的餐飲場所，帶來錯接風(fēng)險。違規(guī)長期使用“口袋碼”充裝非自有氣瓶，向無燃?xì)饨?jīng)營許可的鉑瀾公司和30多個“黑氣”販子提供用于經(jīng)營的燃?xì)?。企業(yè)安全管理混亂，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未開展針對性安全教育培訓(xùn)，安全投入嚴(yán)重不足。

鉑瀾公司作為經(jīng)營配送企業(yè)未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證，擅自從事燃?xì)饨?jīng)營活動，相關(guān)從業(yè)人員未經(jīng)燃?xì)夤芾聿块T培訓(xùn)考核。配送管理混亂，將不符合規(guī)定的50公斤“雙嘴瓶”送至無氣化裝置、不具備安全用氣條件的富洋燒烤店，并一次性配送2只，放任用戶自行換瓶連灶。入戶安檢流于形式，未盡安全宣傳義務(wù)，未告知50公斤“雙嘴瓶”安全風(fēng)險，未對不具備安全用氣條件的富洋燒烤店停止供氣。

國華公司作為檢測企業(yè)在無專業(yè)技術(shù)人員、持證檢驗員的情況下，違規(guī)通過“掛證”、冒充有證人員等不正當(dāng)方式騙取特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證，在被市場監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)后，繼續(xù)弄虛作假應(yīng)付檢查。未按要求為涉事氣瓶在內(nèi)的老標(biāo)準(zhǔn)50公斤“雙嘴瓶”更換新標(biāo)準(zhǔn)大口徑液相瓶閥，放任不合規(guī)氣瓶流入市場。氣瓶檢驗弄虛作假，無證檢驗人員不按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行氣瓶檢驗工作，并多次假冒有證人員簽名出具氣瓶檢驗報告。

另外，為涉事企業(yè)管道天然氣供氣企業(yè)（哈納斯公司）不認(rèn)真履行入戶安檢職責(zé)，發(fā)現(xiàn)富洋燒烤店使用“雙氣源”、灶具無熄火保護(hù)裝置、無切斷閥等問題后，未按規(guī)定停止供應(yīng)天然氣，也未向有關(guān)部門報告。

記者：此次事故暴露出哪些深層次的教訓(xùn)？

答：此次事故損失慘重、教訓(xùn)深刻，集中暴露出當(dāng)?shù)厝細(xì)獍踩嬖谥T多突出問題和明顯短板，需要引起高度重視，切實(shí)查缺補(bǔ)漏。

一是該堅守的安全紅線沒有守住。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。這個觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅定。事故暴露出，一些干部對這個觀念不夠明確、不夠強(qiáng)烈、不夠堅定，松了紅線、破了底線。各地區(qū)和有關(guān)部門任何時候都要有戒懼之心，堅決守牢守好紅線，避免重蹈覆轍。二是該有的強(qiáng)烈責(zé)任感卻放松懈怠。地方一些干部安全風(fēng)險意識差，有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部對“三管三必須”認(rèn)識仍有差距，調(diào)查詢問時一個“必須”也沒有答對，更沒有主動管主動查；有的執(zhí)法部門只執(zhí)法不檢查，等著別人提交線索，執(zhí)起法來還“放水”；有的部門日常排查整治不履職，一股腦地推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層網(wǎng)格員；有的行業(yè)主管部門把執(zhí)法錯當(dāng)成安全管理的主要手段，認(rèn)為自身沒有執(zhí)法權(quán)就不去管，導(dǎo)致行業(yè)安全管理懸空。這些問題不是能力問題，根子是責(zé)任心問題。安全生產(chǎn)是一項實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鳎仨殢?qiáng)化風(fēng)險意識、責(zé)任意識，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎。三是該全鏈條監(jiān)管的卻掉鏈斷檔。燃?xì)獍踩婕岸鄠€環(huán)節(jié)、多個部門，必須齊抓共管，哪一個掉了鏈子、出了問題，都會引發(fā)事故。寧夏住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、銀川市市政部門作為燃?xì)庵鞴懿块T，在牽頭抓總這一環(huán)節(jié)上沒有發(fā)揮好應(yīng)有作用，相關(guān)部門沒有形成合力，市場監(jiān)管部門在氣瓶管理環(huán)節(jié)上沒有一抓到底，商務(wù)部門在餐飲行業(yè)管理上沒有同步落實(shí)好管行業(yè)必須管安全的要求，綜合執(zhí)法部門、消防部門、公安派出所等在安全監(jiān)督檢查上不嚴(yán)不實(shí)。安全生產(chǎn)不是某一家的事，全過程全鏈條監(jiān)督管理的特點(diǎn)非常明顯，涉及到的所有部門都要從不同角度一起用心用力，只有各個環(huán)節(jié)都守住了，才能織密安全保障網(wǎng)。四是該用打非治違的硬措施沒有硬起來。安全生產(chǎn)十五條硬措施專門突出強(qiáng)調(diào)打非治違，但銀川市、興慶區(qū)燃?xì)忸I(lǐng)域違法行為猖獗，卻沒有得到有力整治。像鉑瀾公司沒有燃?xì)饨?jīng)營許可證、10名配送人員8人沒有資格證，竟能自成立以來“一路綠燈”配送長達(dá)5年之久，而相關(guān)部門在城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎蔚榷啻涡袆又袕奈吹皆摴緳z查執(zhí)法，任其明目張膽公開違法。這也警示我們，執(zhí)法手段一定要融進(jìn)專項整治，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，公開典型執(zhí)法案例，以點(diǎn)帶面推動嚴(yán)厲打擊非法違法行為，確保整治成效。五是該抓實(shí)的安全基礎(chǔ)沒有抓到位。銀川市之所以“黑氣”和“黑氣瓶”屢禁不止，與燃?xì)庖?guī)劃布局、充裝站點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村用氣等基礎(chǔ)工作推進(jìn)緩慢有很大關(guān)系，滿足不了群眾需求，催生了“地下”市場，安全隱患十分突出。信息化智能化在線監(jiān)測監(jiān)控是加強(qiáng)燃?xì)獍踩挠行侄危鹿时┞冻鰧幭幕刈遄灾螀^(qū)、銀川市在這方面還有很大的欠賬。事故還暴露出燃?xì)獬溲b、配送、使用單位安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺位，員工不掌握基本的安全知識和技能。一分部署九分落實(shí)，干部是決定因素。這也警示我們，抓好干部隊伍作風(fēng)能力素質(zhì)建設(shè)是確保安全成效最基本最基礎(chǔ)的工作，否則發(fā)再多的文件、作再多的部署都會落空。

記者：對進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范工作，防止此類事故再次發(fā)生，有哪些整改和防范措施建議？

答：為舉一反三，警鐘長鳴，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，事故調(diào)查組提出了六個方面的整改和防范措施建議：一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，狠抓燃?xì)獍踩笃鸬?。地方各級黨委、政府和有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深刻汲取事故慘痛教訓(xùn)，清醒認(rèn)識當(dāng)前燃?xì)?、餐飲等行業(yè)領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜安全形勢，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。要立即組織開展燃?xì)獍踩笃鸬?，組織開展專項整治，加快整治“氣、瓶、閥、管”等方面存在的“硬傷”。要注重從體制機(jī)制、法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、市場準(zhǔn)入、設(shè)施設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法、社會末梢等方面一抓到底，補(bǔ)齊燃?xì)獍踩芾淼摹败浝摺?。要抓好干部隊伍整頓，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，全面規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。各地區(qū)要加快制修訂燃?xì)獍l(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)化燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量和供應(yīng)站點(diǎn)選址布局，優(yōu)化天然氣業(yè)和液化氣業(yè)比例，從源頭上鏟除“黑氣”販子和市場無序競爭的土壤。要對燃?xì)饨?jīng)營和氣瓶充裝許可嚴(yán)格把關(guān)，堅決防止企業(yè)通過不正當(dāng)手段取得資質(zhì)許可。加快推動現(xiàn)有瓶裝液化氣企業(yè)整合提升，推進(jìn)“瓶改氣”“氣改電”，從源頭上降低燃?xì)獍踩L(fēng)險。嚴(yán)格實(shí)施餐飲企業(yè)開業(yè)前消防安全檢查相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)證后的事中事后監(jiān)管，定期組織資質(zhì)許可條件評估。三是強(qiáng)化齊抓共管，提高安全監(jiān)管效能。各地區(qū)要督促燃?xì)夤芾聿块T發(fā)揮牽頭作用，建立健全部門齊抓共管的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，防止監(jiān)管空白和責(zé)任懸空。要督促商務(wù)部門準(zhǔn)確認(rèn)識餐飲行業(yè)管理部門定位，積極督促大中小型餐飲企業(yè)做好安全管理。燃?xì)夤芾怼⑾?、綜合執(zhí)法等部門要主動作為、認(rèn)真履職，切實(shí)抓好各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。要完善協(xié)作機(jī)制，針對“問題氣”、“問題閥”、“問題管”、“問題灶”、“問題環(huán)境”等緊盯不放，順藤摸瓜查處違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)供氣、違規(guī)充裝、違規(guī)銷售等上下游違法違規(guī)行為，擴(kuò)大案件查處效果。對于查處的銷售偽劣燃?xì)饩甙讣皶r通報產(chǎn)地市場監(jiān)管部門，形成產(chǎn)銷兩地聯(lián)動機(jī)制。要加強(qiáng)行刑銜接，同時要完善典型案例公開制度，強(qiáng)化警示震懾作用。四是迅速開展行動，徹底整治餐飲用戶隱患。要以餐飲企業(yè)為重點(diǎn)，迅速開展行動，組織專業(yè)人員逐街逐企逐戶迅速徹底開展燃?xì)獍踩?、消防安全專項整治，切?shí)消除重大事故隱患。全面禁止餐飲企業(yè)使用“氣液雙相”和“液相”瓶，舉一反三全面整治餐飲企業(yè)使用“雙氣源”、工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等問題。組織餐飲企業(yè)集中更換合格軟管和調(diào)壓器，加裝灶具熄火保護(hù)裝置或更換合格燃?xì)庠罹?，?guī)范安裝使用燃?xì)庑孤﹫缶?。全面整治餐飲企業(yè)等人員密集場所疏散通道不足、障礙物封堵門窗等違法行為。組織對燃?xì)饩呓?jīng)營門店開展全覆蓋排查，防止漏查漏管，對“三無”等違法違規(guī)產(chǎn)品采取果斷處置措施。五是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高適用性和強(qiáng)制性。根據(jù)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》和地方燃?xì)夤芾項l例，以及《城市燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維修和搶修安全技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)庑袠I(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及《液化石油氣鋼瓶》《液化石油氣瓶閥》等標(biāo)準(zhǔn)，一體化考慮修訂商用燃?xì)狻霸罟荛y”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。六是狠抓社會末梢，提升基層能力水平。要嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)、氣瓶檢驗機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考核培訓(xùn)和持證上崗制度，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識和職業(yè)技能。要以餐飲企業(yè)為重點(diǎn)，組織對餐飲企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展一輪安全輪訓(xùn)；組織餐飲企業(yè)在廚房張貼醒目警示標(biāo)志和應(yīng)急處置步驟，指導(dǎo)從業(yè)人員科學(xué)處置泄漏險情；制定餐飲企業(yè)安全管理和應(yīng)急處置工作指導(dǎo)手冊，強(qiáng)化應(yīng)急演練。要將燃?xì)獍踩R納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容，面向社會公眾加強(qiáng)宣傳教育。要依托專業(yè)院校加快培養(yǎng)燃?xì)鈱I(yè)人才，補(bǔ)齊專業(yè)人才短板。要建立健全舉報、投訴和獎勵機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

編輯|孫志成 杜恒峰

校對|程鵬