“強(qiáng)制”和“自愿”互補(bǔ)銜接 全國(guó)溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場(chǎng)正式重啟

1月22日，市場(chǎng)期待已久的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易（CCER）終于在北京綠色交易所正式重啟，注冊(cè)在江蘇的全國(guó)首個(gè)碳全產(chǎn)業(yè)鏈科技企業(yè)——中國(guó)石化碳科公司等參加了當(dāng)日首批交易。 記者注意到，CCER市場(chǎng)將與2021年7月啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共同構(gòu)成完整的全國(guó)碳市場(chǎng)體系。其中，CCER突出“自愿”二字，自此，自愿減排交易市場(chǎng)與強(qiáng)制減排市場(chǎng)互補(bǔ)銜接，將助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。 商道融綠董事長(zhǎng)、商道咨詢首席專家郭沛源博士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，CCER重啟將會(huì)增加碳信用的供給，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國(guó)碳市場(chǎng)體系，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。 圖片來源：視覺中國(guó)（圖文無關(guān)） 政策準(zhǔn)備充分，業(yè)內(nèi)期待已久 我國(guó)的CCER體系開啟于2012年，2015年進(jìn)入交易階段，但由于前期碳市場(chǎng)不成熟、CCER項(xiàng)目不規(guī)范、CCER參與意愿低、供過于求等問題，2017年3月，國(guó)家發(fā)改委暫緩申請(qǐng)CCER。暫停簽發(fā)后，存量CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易，并用于全國(guó)碳市場(chǎng)履約抵消。 隨著全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)并將CCER納入交易范圍，全國(guó)控排企業(yè)及自愿減排企業(yè)對(duì)CCER的需求快速激增，同時(shí)，結(jié)合碳市場(chǎng)擴(kuò)容和碳配額縮緊的預(yù)期，以及歐盟碳關(guān)稅等外部因素，2023年下半年以來，社會(huì)各界對(duì)全國(guó)CCER重啟呼聲高漲，啟動(dòng)準(zhǔn)備工作不斷加快。 2023年，生態(tài)環(huán)境部組織國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心、北京綠交所等單位共同籌建了新的CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。 2023年10月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》以及首批4個(gè)方法學(xué)，并在項(xiàng)目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機(jī)構(gòu)管理等方面做出了規(guī)定。和此前市場(chǎng)預(yù)期相符，本次方法學(xué)涉及造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造4個(gè)領(lǐng)域。 2023年12月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》，為全國(guó)CCER啟動(dòng)做好了最后準(zhǔn)備工作并加快全國(guó)CCER市場(chǎng)啟動(dòng)工作。 2024年1月19日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于開展第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的公告》，將開展第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查（以下簡(jiǎn)稱審定與核查）機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批工作，擬審批能源行業(yè)審定與核查機(jī)構(gòu)4家，林業(yè)和其他碳匯類型審定與核查機(jī)構(gòu)5家。 圖片來源：國(guó)家認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng) 至此，CCER市場(chǎng)相關(guān)的頂層管理辦法、四項(xiàng)方法學(xué)、三大配套文件，以及CCER審定與核查機(jī)構(gòu)審批等各方面工作準(zhǔn)備就緒，為CCER交易市場(chǎng)再次啟動(dòng)做好全面準(zhǔn)備。 自愿減排市場(chǎng)突出“自愿”二字 據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，新的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)確定名單將于近期公布，并將推動(dòng)新CCER項(xiàng)目盡快完成項(xiàng)目開發(fā)、減排量的簽發(fā)及上市交易，助力全國(guó)CCER市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展。 CCER市場(chǎng)重新啟動(dòng)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)的碳減排工作具有重要意義。CCER市場(chǎng)是一個(gè)自愿減排市場(chǎng)，企業(yè)可以通過購(gòu)買CCER來抵消自己的一部分碳排放，這其中突出的是“自愿”二字，與強(qiáng)制減排市場(chǎng)形成互補(bǔ)。強(qiáng)制減排市場(chǎng)主要針對(duì)高排放行業(yè)和企業(yè)，通過限制碳排放量來推動(dòng)減排。而自愿減排市場(chǎng)則更加靈活，鼓勵(lì)更多企業(yè)和機(jī)構(gòu)積極參與碳減排行動(dòng)中來，推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二者共同構(gòu)成我國(guó)完整的碳交易體系。 “企業(yè)，特別是未被納入到全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)，也可以用市場(chǎng)化的方式購(gòu)買碳信用，抵銷部分碳排放。”郭沛源進(jìn)一步分析，但從目前國(guó)際趨勢(shì)來看，企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和重點(diǎn)還是企業(yè)通過自身努力減碳，而不是購(gòu)買碳信用抵銷碳排放。過度依賴碳信用實(shí)現(xiàn)碳中和的方式會(huì)面臨較高的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。在這一點(diǎn)上，企業(yè)要把握好自身減碳和購(gòu)買碳信用之間的平衡。 CCER年市場(chǎng)需求空間不少于5億噸 目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只覆蓋了電力行業(yè)，未來還將納入石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等能源密集型行業(yè)。而CCER市場(chǎng)目前主要的參與者，主要是控制排放企業(yè)，以及一些非控排企業(yè)，未來，隨著碳市場(chǎng)的成熟，自然人也可參與進(jìn)來。 但談到CCER市場(chǎng)規(guī)模有多大，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其實(shí)很大程度上取決于全國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)模。 中研綠色金融研究院院長(zhǎng)顧蔚對(duì)記者分析，到2017年，我國(guó)公示審定CCER項(xiàng)目超過2800個(gè)，截至2021年末，全國(guó)CCER累計(jì)交易量超過2.6億噸，但實(shí)際上，2021年納入全國(guó)碳市場(chǎng)的排放量約40億噸，按照CCER可抵消5%測(cè)算，年需求為2億噸，這一金額大約是2020年CCER總成交量的三倍。 因此，據(jù)他測(cè)算，按照全國(guó)超百億的碳排放量計(jì)算，如果按未來全部行業(yè)將納入市場(chǎng)且繼續(xù)5%抵消限額測(cè)算，至少CCER每年的市場(chǎng)需求空間，即市場(chǎng)容量不少于5億噸。 同時(shí)，CCER市場(chǎng)的重新啟動(dòng)將促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展和完善，其重啟或更多被市場(chǎng)人士看為將進(jìn)一步增大碳交易供應(yīng)量，會(huì)推高碳價(jià)，但也有專業(yè)人士指出，應(yīng)辯證冷靜看待碳價(jià)上漲。 在顧蔚看來，若考慮到CCER使用量的限制，以及存量在2024年到期的問題，未來更加優(yōu)質(zhì)的CCER價(jià)格將會(huì)持續(xù)走高，但考慮到CCER開發(fā)重啟，且本年度內(nèi)原有CCER可能會(huì)集中降價(jià)處理，因此，本年度CCER價(jià)格或許會(huì)有所下降。 值得關(guān)注的是，作為發(fā)展碳金融衍生品的良好載體，CCER有助于碳金融市場(chǎng)的多元化發(fā)展，其重新啟動(dòng)也將引導(dǎo)更多金融資源流向可再生能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，并促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)的壯大。此前，已有金融機(jī)構(gòu)圍繞CCER市場(chǎng)率先探索了CCER碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。如興業(yè)銀行成都分行發(fā)放全國(guó)首筆CCER開發(fā)掛鉤貸款。 “從綠色金融的角度看，CCER增加了碳信用的供給，持有碳信用的企業(yè)數(shù)量會(huì)增多，也為綠色金融的微創(chuàng)新創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)商業(yè)銀行、證券公司近期也會(huì)關(guān)注CCER市場(chǎng)，推出與CCER相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品?！惫嬖凑f道。 圖片來源：視覺中國(guó)（圖文無關(guān)）