生態(tài)環(huán)境部一周連發(fā)兩份文件加速CCER重啟，專家稱有利于接軌國際碳匯市場交易

繼10月20日生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）后，生態(tài)環(huán)境部于10月24日公布4項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，標(biāo)志CCER（國家核證自愿減排量）正式恢復(fù)交易的日期已越來越近。 據(jù)了解，此次發(fā)布的4項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)具體包含造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項目設(shè)計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。 值得注意的是，作為我國碳交易市場兩種主要交易類型之一的CCER，曾于2012年啟動，又于2017年被叫停，其核心原因之一就是受理項目的方法學(xué)混雜，認(rèn)證難度大。 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院高級學(xué)術(shù)顧問、中財綠指首席經(jīng)濟學(xué)家施懿宸向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，CCER的重啟將對碳市場的交易規(guī)模和頻率的提升有很大助益?！跋啾萐HEA（碳排放配額），CCER更具有金融屬性，更能發(fā)揮出價格傳導(dǎo)機制?！彼Q，項目方法學(xué)如果符合國際認(rèn)證，一些有出口業(yè)務(wù)的公司也可以將自己的CCER項目放到國際碳匯市場交易。同時，施懿宸也指出，未來CCER項目在“額外性”認(rèn)定上還存在一定挑戰(zhàn)。 圖片來源：視覺中國 4類CCER項目方法學(xué)落地 10月20日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《管理辦法》，明確表示將組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)，以及組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)。 其中，申請登記的溫室氣體自愿減排項目需要具備的條件之一，是“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué)支持領(lǐng)域”。 時隔不到一周，生態(tài)環(huán)境部又于10月24日發(fā)布首批溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，包含造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4個種類，為CCER重啟再添一把薪火。 生態(tài)環(huán)境部表示，溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)是指導(dǎo)特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項目設(shè)計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，各類社會主體應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的方法學(xué)，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果按照方法學(xué)等核算核證后可以在市場出售并獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。 據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部此前公開征集了溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議，對于各方面提交的能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、廢物處理處置等領(lǐng)域的300余項方法學(xué)建議組織開展了多輪次評估，按照社會期待高、減排機理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，篩選出首批4項方法學(xué)建議，并逐一組織進行修改完善。 其中，造林碳匯方法學(xué)適用于喬木、竹子和灌木荒地造林；并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)適用于獨立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項目以及“光熱+”一體化項目中的并網(wǎng)光熱發(fā)電部分；并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電方法學(xué)適用于離岸30公里以外，或者水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目；紅樹林營造方法學(xué)適用于在無植被潮灘和退養(yǎng)的養(yǎng)殖塘等適宜紅樹林生長的區(qū)域人工種植紅樹林項目。 施懿宸在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，CCER的重要性在于可以激勵更多非控排企業(yè)自主參與減排行動中，不僅能促進我國碳市場交易更為活躍，也可以提前為未來歐洲征收碳邊境稅做準(zhǔn)備。項目方法學(xué)如果符合國際認(rèn)證，一些有出口業(yè)務(wù)的公司也可以將自己的CCER項目放到國際碳匯市場交易。 不過，方法學(xué)如何與國際接軌，推進我國的CCER項目參與國際市場交易，還有一段路要走。施懿宸分析稱，“例如，當(dāng)前我國有一些創(chuàng)新的CCER項目，因此相關(guān)的方法學(xué)還不被國際所熟知和認(rèn)可。如果相關(guān)的CCER項目想要在國際上交易，就需要方法學(xué)對標(biāo)國際間標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以促進我國CCER項目走向國際，同時也利于國際參與我國的CCER市場，屬于一種雙贏?！? “額外性”認(rèn)證存在挑戰(zhàn) 據(jù)了解，CCER于2012年啟動，后于2017年被叫停，主要原因被國家發(fā)改委歸為“CCER存在交易量小、個別項目不夠規(guī)范”等問題。 其中，“個別項目不規(guī)范”可以被等同視為方法學(xué)混雜、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加上自然資源部及發(fā)改委發(fā)布的十二批CCER方法學(xué)，以及廣東、北京、四川、貴州、重慶等10個地區(qū)的方法學(xué)，共有近300個方法學(xué)，行業(yè)涉及電力、交通、化工、建筑、碳匯等近40個領(lǐng)域。 由此可見，這也是造成CCER供需失衡的一個原因之一，在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布首批4項CCER項目方法學(xué)后，該問題有望迎刃而解。 值得注意的是，《管理辦法》中規(guī)定，申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)具備的首要條件就是“真實性、唯一性和額外性”。 真實性和唯一性都很容易理解?！豆芾磙k法》要求，審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項目審定報告的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在項目審定報告中作出承諾。同時，根據(jù)《管理辦法》的定義，“唯一性”是指項目未參與其他溫室氣體減排交易機制，不存在項目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計算的情形。 至于“額外性”，則是指作為溫室氣體自愿減排項目實施時，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項目實施有助于克服上述障礙；并且相較于相關(guān)項目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。 比如，一片森林即便沒有任何管理措施，也在吸收二氧化碳，這部分碳是不具備額外性的，或者說減碳效果不在基準(zhǔn)線之上。若采取管理措施，森林吸收的碳有所增加，但對于項目主體來說，這在內(nèi)部收益財務(wù)指標(biāo)等方面未必是最佳選擇。簡單地說，“額外性”是指碳減排缺少額外支持，將會存在各種障礙因素，導(dǎo)致項目無法實施。 施懿宸分析稱，在林業(yè)碳匯項目中，有些林地是歷史上就存在的?！皬募夹g(shù)方面來說，判斷一片林地是否屬于新增，可能需要靠歷史衛(wèi)星照片或者其他手段；從另一方面來說，如果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)謹(jǐn)，對開展林業(yè)碳匯項目也將造成一定困擾。” 在施懿宸看來，如果是原本就有的林地，無法體現(xiàn)出額外的減排效果。“舉個例子，好比一個人原來的出行方式由開車變成搭乘網(wǎng)約車，本質(zhì)上對減排沒有什么變化。但如果有幾個人同時放棄開車選擇拼車，在排放總量上有明顯減少。又或者從原來的燃油車改為新能源車，排放也會降低。這就涉及到一個基準(zhǔn)線認(rèn)定問題?！?