生態(tài)環(huán)境部一周連發(fā)兩份文件加速CCER重啟，專(zhuān)家稱(chēng)有利于接軌國(guó)際碳匯市場(chǎng)交易

每經(jīng)記者 黃宗彥    每經(jīng)編輯 楊夏    

繼10月20日生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）后，生態(tài)環(huán)境部于10月24日公布4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，標(biāo)志CCER（國(guó)家核證自愿減排量）正式恢復(fù)交易的日期已越來(lái)越近。

據(jù)了解，此次發(fā)布的4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)具體包含造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。

值得注意的是，作為我國(guó)碳交易市場(chǎng)兩種主要交易類(lèi)型之一的CCER，曾于2012年啟動(dòng)，又于2017年被叫停，其核心原因之一就是受理項(xiàng)目的方法學(xué)混雜，認(rèn)證難度大。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院高級(jí)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家施懿宸向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，CCER的重啟將對(duì)碳市場(chǎng)的交易規(guī)模和頻率的提升有很大助益。“相比SHEA（碳排放配額），CCER更具有金融屬性，更能發(fā)揮出價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。”他稱(chēng)，項(xiàng)目方法學(xué)如果符合國(guó)際認(rèn)證，一些有出口業(yè)務(wù)的公司也可以將自己的CCER項(xiàng)目放到國(guó)際碳匯市場(chǎng)交易。同時(shí)，施懿宸也指出，未來(lái)CCER項(xiàng)目在“額外性”認(rèn)定上還存在一定挑戰(zhàn)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

4類(lèi)CCER項(xiàng)目方法學(xué)落地

10月20日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《管理辦法》，明確表示將組織建立統(tǒng)一的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)，以及組織建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)。

其中，申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目需要具備的條件之一，是“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域”。

時(shí)隔不到一周，生態(tài)環(huán)境部又于10月24日發(fā)布首批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，包含造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等4個(gè)種類(lèi)，為CCER重啟再添一把薪火。

生態(tài)環(huán)境部表示，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)是指導(dǎo)特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，各類(lèi)社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的方法學(xué)，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果按照方法學(xué)等核算核證后可以在市場(chǎng)出售并獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部此前公開(kāi)征集了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，對(duì)于各方面提交的能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、廢物處理處置等領(lǐng)域的300余項(xiàng)方法學(xué)建議組織開(kāi)展了多輪次評(píng)估，按照社會(huì)期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，篩選出首批4項(xiàng)方法學(xué)建議，并逐一組織進(jìn)行修改完善。

其中，造林碳匯方法學(xué)適用于喬木、竹子和灌木荒地造林；并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)適用于獨(dú)立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目以及“光熱+”一體化項(xiàng)目中的并網(wǎng)光熱發(fā)電部分；并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電方法學(xué)適用于離岸30公里以外，或者水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；紅樹(shù)林營(yíng)造方法學(xué)適用于在無(wú)植被潮灘和退養(yǎng)的養(yǎng)殖塘等適宜紅樹(shù)林生長(zhǎng)的區(qū)域人工種植紅樹(shù)林項(xiàng)目。

施懿宸在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，CCER的重要性在于可以激勵(lì)更多非控排企業(yè)自主參與減排行動(dòng)中，不僅能促進(jìn)我國(guó)碳市場(chǎng)交易更為活躍，也可以提前為未來(lái)歐洲征收碳邊境稅做準(zhǔn)備。項(xiàng)目方法學(xué)如果符合國(guó)際認(rèn)證，一些有出口業(yè)務(wù)的公司也可以將自己的CCER項(xiàng)目放到國(guó)際碳匯市場(chǎng)交易。

不過(guò)，方法學(xué)如何與國(guó)際接軌，推進(jìn)我國(guó)的CCER項(xiàng)目參與國(guó)際市場(chǎng)交易，還有一段路要走。施懿宸分析稱(chēng)，“例如，當(dāng)前我國(guó)有一些創(chuàng)新的CCER項(xiàng)目，因此相關(guān)的方法學(xué)還不被國(guó)際所熟知和認(rèn)可。如果相關(guān)的CCER項(xiàng)目想要在國(guó)際上交易，就需要方法學(xué)對(duì)標(biāo)國(guó)際間標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以促進(jìn)我國(guó)CCER項(xiàng)目走向國(guó)際，同時(shí)也利于國(guó)際參與我國(guó)的CCER市場(chǎng)，屬于一種雙贏。”

“額外性”認(rèn)證存在挑戰(zhàn)

據(jù)了解，CCER于2012年啟動(dòng)，后于2017年被叫停，主要原因被國(guó)家發(fā)改委歸為“CCER存在交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范”等問(wèn)題。

其中，“個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范”可以被等同視為方法學(xué)混雜、沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加上自然資源部及發(fā)改委發(fā)布的十二批CCER方法學(xué)，以及廣東、北京、四川、貴州、重慶等10個(gè)地區(qū)的方法學(xué)，共有近300個(gè)方法學(xué)，行業(yè)涉及電力、交通、化工、建筑、碳匯等近40個(gè)領(lǐng)域。

由此可見(jiàn)，這也是造成CCER供需失衡的一個(gè)原因之一，在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布首批4項(xiàng)CCER項(xiàng)目方法學(xué)后，該問(wèn)題有望迎刃而解。

值得注意的是，《管理辦法》中規(guī)定，申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的首要條件就是“真實(shí)性、唯一性和額外性”。

真實(shí)性和唯一性都很容易理解?！豆芾磙k法》要求，審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目審定報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在項(xiàng)目審定報(bào)告中作出承諾。同時(shí)，根據(jù)《管理辦法》的定義，“唯一性”是指項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。

至于“額外性”，則是指作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項(xiàng)目實(shí)施有助于克服上述障礙；并且相較于相關(guān)項(xiàng)目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線(xiàn)情景，具有額外的減排效果，即項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線(xiàn)排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線(xiàn)清除量。

比如，一片森林即便沒(méi)有任何管理措施，也在吸收二氧化碳，這部分碳是不具備額外性的，或者說(shuō)減碳效果不在基準(zhǔn)線(xiàn)之上。若采取管理措施，森林吸收的碳有所增加，但對(duì)于項(xiàng)目主體來(lái)說(shuō)，這在內(nèi)部收益財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面未必是最佳選擇。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“額外性”是指碳減排缺少額外支持，將會(huì)存在各種障礙因素，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。

施懿宸分析稱(chēng)，在林業(yè)碳匯項(xiàng)目中，有些林地是歷史上就存在的。“從技術(shù)方面來(lái)說(shuō)，判斷一片林地是否屬于新增，可能需要靠歷史衛(wèi)星照片或者其他手段；從另一方面來(lái)說(shuō)，如果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目也將造成一定困擾。”

在施懿宸看來(lái)，如果是原本就有的林地，無(wú)法體現(xiàn)出額外的減排效果。“舉個(gè)例子，好比一個(gè)人原來(lái)的出行方式由開(kāi)車(chē)變成搭乘網(wǎng)約車(chē)，本質(zhì)上對(duì)減排沒(méi)有什么變化。但如果有幾個(gè)人同時(shí)放棄開(kāi)車(chē)選擇拼車(chē)，在排放總量上有明顯減少。又或者從原來(lái)的燃油車(chē)改為新能源車(chē)，排放也會(huì)降低。這就涉及到一個(gè)基準(zhǔn)線(xiàn)認(rèn)定問(wèn)題。”

封面圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)-VCG111345260042