新晉“頂流”城市，迎來新任一把手

每經記者 楊棄非    每經編輯 劉艷美

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新晉“頂流”哈爾濱熱度未消，又迎來新的人事任命。

據(jù)黑龍江日報消息，1月20日，哈爾濱市召開領導干部會議，宣布中共中央關于哈爾濱市委主要負責同志的任職決定。黑龍江省委常委、組織部部長楊博宣讀中共中央決定，于洪濤擔任哈爾濱市委書記。

簡歷顯示，于洪濤現(xiàn)年56歲（1967年10月生），山東煙臺海陽人，長期任職黑龍江，早年在大慶工作，歷任團市委書記、市勞動和社會保障局局長、大同區(qū)委書記，大慶市委常委、秘書長、常務副市長等；2016年轉任七臺河市委副書記，2018年后先后出任雞西市市長、市委書記。任哈爾濱市委書記前，于洪濤任黑龍江省委常委、省委秘書長，省委深改辦主任。

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從過往任職經歷看，于洪濤在資源型城市大慶、雞西工作多年，先后參與兩市產業(yè)轉型升級進程。對于正走上流量“風口”的哈爾濱，于洪濤能否發(fā)揮經驗，推動這座老工業(yè)基地走上新一輪產業(yè)轉型？

推動“石墨之都”多元化發(fā)展

作為“共和國長子”，老工業(yè)基地轉型是多年來黑龍江高質量發(fā)展的必答題。從于洪濤的歷年履職經歷來看，推動“產業(yè)轉型”也是一個關鍵詞。

2016年前，于洪濤一直在大慶任職。擁有“油城”美譽的大慶是典型的資源型城市，因“大慶油田”而興，近年來因油田減產、油價起伏等原因，被迫邁進深度產業(yè)結構調整的關鍵階段。

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體現(xiàn)在經濟數(shù)據(jù)上，大慶GDP在2014年達到歷史最高點4070億元后，大幅下滑至2015年的2983億元，此后多年間GDP增速一直低迷。

十余年前，大慶就曾提出，在做大石油產業(yè)之外，大力發(fā)展接續(xù)和替代產業(yè)，并引進石化項目。2005年，于洪濤任大慶市大同區(qū)委書記時，作為大慶油田第一口出油井所在地，大同區(qū)迎來大慶輕紡工業(yè)園大慶高新區(qū)分區(qū)啟動建設。當時，作為大慶石油產業(yè)的延鏈項目，輕紡工業(yè)園將目標定為“東北最大的輕紡原料供應基地和紡織加工基地”。

2018年，于洪濤任職雞西市委副書記、市長，并于2021年接任雞西市委書記，進一步參與“操盤”一整座城市的產業(yè)轉型。

與大慶類似，雞西同樣高度依賴資源。根據(jù)雞西市人民政府官網(wǎng)介紹，雞西素以“烏金之都”聞名遐邇，是國家重要的煤炭生產基地。煤炭保有資源儲量65.59億噸，石墨儲量9.76億噸，居亞洲之首。2014年，雞西正式被中國礦業(yè)聯(lián)合會授予“中國石墨之都”稱號。

近年來，雞西加快淘汰落后產能、化解過剩產能步伐，一面整頓關閉地方煤礦，一面推動“煤”經濟轉型升級，按照“煤頭電尾”“煤頭化尾”的路徑，推動雞西由“一煤獨大”走向多元化發(fā)展，由煤城向新型能源化工基地轉變。

在2019年雞西市兩會上，于洪濤做政府工作報告時提到，將聚焦工業(yè)強市，擴張升級實體經濟，圍繞“兩張名片”、“一都五基地”建設，制定完善石墨、食品、醫(yī)藥等重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)模擴張石墨產業(yè)。2020年，在精心建設“中國石墨之都”基礎上，雞西又進一步提出建設新型能源化工基地、生物醫(yī)藥制造基地和綠色食品生產加工基地。

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他也曾不遺余力地向外推介雞西產業(yè)轉型的新動向。在2019年于哈爾濱舉辦的第六屆中俄博覽會和第三十屆哈洽會上，他帶隊參展，主題為“雞西-全力打造轉型發(fā)展升級版”。他接受采訪時介紹，展覽既包括雞西在石墨深加工領域所取得的新成效，同時重點展示“生態(tài)旅游名城”和“雞西原生態(tài)蜂產品”等特色。

數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，雞西規(guī)上工業(yè)增加值增速位居黑龍江省四個煤城首位，同期，雞西煤炭產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重已經從最高時的80%左右下降了30多個百分點。

求解“網(wǎng)紅”哈爾濱長紅之法

眼下，哈爾濱亦處于產業(yè)轉型升級的“窗口期”，流量則是其最直觀的機會。

有專家在接受采訪時提到，今冬火熱的哈爾濱冰雪旅游，不僅帶來了財富，也提振了當?shù)刈鳛槔瞎I(yè)基地的信心。在媒體報道中，不乏因為此次熱度而回歸哈爾濱定居的人，包括“討好型市格”等在內，一系列被熱議的“標簽”，也開始刷新哈爾濱的城市形象。

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但在外界看來，哈爾濱需要的并不只是一次性熱度，更緊要的是在流量之后，能否進一步帶動全局性轉型。

近年來，不少有關哈爾濱的消息都與“下降”和“退出”相關。

與大慶和雞西類似，哈爾濱也曾出現(xiàn)GDP滑坡：在2017年達到6355.05億元后，2019年GDP總量出現(xiàn)大幅下滑，而后又開始緩慢上行。2022年，哈爾濱GDP為5490.1億元，不僅在東北三省省會中不敵沈陽和長春，也在全國15個副省級城市中“墊底”。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

而在黑龍江全省人口外溢的總趨勢下，作為省會的哈爾濱也未能幸免。2021年，哈爾濱常住人口減少21.6萬，跌破1000萬“大關”至988.5萬人，也意味著東北唯一千萬人口城市遭遇“降級”。

哈爾濱的問題也不是一朝一夕出現(xiàn)，根源則是一系列制約轉型升級的“痼疾”。比如，2018年，時任哈爾濱發(fā)改委副主任徐智東就曾分析：

“我們更偏重于執(zhí)行現(xiàn)有文件規(guī)定，而對國家賦予的各類改革試點政策利用不充分，突破性舉措少，營商環(huán)境成為制約發(fā)展的‘短板’；由于未能分享融入國際產業(yè)分工鏈條導致產業(yè)升級步伐不快，開放不足成為制約發(fā)展的‘短板’；雖然研發(fā)實力雄厚，但受市場觀念、孵化能力、市場開拓能力等因素影響，在應用技術研發(fā)、應用產品創(chuàng)新和規(guī)模化生產方面進展不快，高技術產業(yè)化發(fā)展成為制約發(fā)展的‘短板’。”

最近幾年，哈爾濱有意直面產業(yè)轉型的瓶頸，2019年出臺《關于加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系的意見》，并提出打造“4+4”現(xiàn)代產業(yè)新體系，而后進一步擴充為包括四大主導產業(yè)、四大優(yōu)勢產業(yè)和未來產業(yè)在內的“4+4+1”體系。

流量也被視為推動產業(yè)發(fā)展的“利器”。去年11月，哈爾濱提出擬在冰雪季期間召開45場招商系列活動，面向來自深圳、上海等地的企業(yè)家展開專項推介。

據(jù)中國人民大學重陽金融研究院高級研究員劉戈分析，在“憑著一股心氣兒釋放敞亮和熱情”之后，一些北方城市從工業(yè)、資源型社會轉向消費型社會恐怕還有相當長的路要走，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)水平的提升才是轉型的基礎。

就如此前在面對流量起勢時，黑龍江省委副書記張安順曾強調，哈爾濱“要把握機遇，精心設計”，把冰雪旅游金字招牌擦得更亮。對于洪濤而言，如何把握機遇，推動流量變成轉型能量，將是其需要繼續(xù)解答的問題。