縣領(lǐng)導(dǎo)兼任局長(zhǎng)，事業(yè)單位減少31.1%……人口小縣機(jī)構(gòu)改革里的細(xì)節(jié)→

每經(jīng)編輯 王月龍    

根據(jù)《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021(縣市卷)》，納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，戶籍人口在10萬(wàn)到20萬(wàn)人之間的縣(市)有228個(gè)，10萬(wàn)人以下的縣(市)有206個(gè)，其中5萬(wàn)人以下的袖珍縣(市)有90個(gè)。

2020年4月起，6個(gè)人口不足20萬(wàn)的縣被山西省列為“人口小縣”機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。其中石樓縣常住人口不足10萬(wàn)，是山西省6個(gè)人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣之一。改革中全縣黨政機(jī)構(gòu)減少了37.1%，事業(yè)單位減少了31.1%，行政事業(yè)單位科級(jí)職數(shù)減少11.8 %，初步測(cè)算單位運(yùn)行成本可降低5000余萬(wàn)元，人員經(jīng)費(fèi)可減少2200余萬(wàn)元。

近期，石樓縣多個(gè)涉改部門(mén)“三定”方案陸續(xù)出爐，從中可一窺當(dāng)?shù)馗母锏募?xì)節(jié)。

石樓縣領(lǐng)導(dǎo)兼任局長(zhǎng)

副局長(zhǎng)主持日常工作

據(jù)中國(guó)小康網(wǎng)，改革試點(diǎn)的背景是因?yàn)樯轿魇?5萬(wàn)人口以下的人口小縣數(shù)量較多，且普遍存在財(cái)政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問(wèn)題。當(dāng)然，這項(xiàng)改革更大的背景其實(shí)是“黨中央的重大決策部署”和“省委推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措”。

早在2019年，山西對(duì)全省人口小縣進(jìn)行了一次摸底調(diào)研，其中一個(gè)總?cè)丝?3萬(wàn)余人的縣，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)近6000人，全縣總?cè)丝跀?shù)與財(cái)政供養(yǎng)人員比例為22:1。這種現(xiàn)象在中西部地區(qū)的人口“袖珍小縣”更加明顯。如某西部省份人口小縣，總?cè)丝趦H4萬(wàn)余人，但財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)近2500人，全縣總?cè)丝跀?shù)與財(cái)政供養(yǎng)人員比例為16.9:1。

在此背景下，據(jù)澎湃新聞，在《石樓縣民政和人力資源社會(huì)保障局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（試行）》中，該局為正科級(jí)，行政編制12名。設(shè)局長(zhǎng)1名，由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任；主持日常工作的副局長(zhǎng)1名，正科級(jí)；副局長(zhǎng)3名，副科級(jí)。

圖片來(lái)源：石樓縣委政府新聞辦公室“微石樓”公眾號(hào)

改革中新組建的石樓縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局，加掛了5塊牌子，包括縣人民政府國(guó)防動(dòng)員辦公室、縣人民防空辦公室、縣能源局、縣糧食局以及縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)局。該局行政編制14名，設(shè)局長(zhǎng)1名，由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任；主持日常工作的副局長(zhǎng)1名，正科級(jí)；副局長(zhǎng)3名，副科級(jí)。

新組建的石樓縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局行政編制19名。設(shè)局長(zhǎng)1名，也由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任；主持日常工作的副局長(zhǎng)1名，正科級(jí)；副局長(zhǎng)3名，副科級(jí)。

本輪改革后，石樓縣政府組成部門(mén)由26個(gè)精簡(jiǎn)為16個(gè)。通過(guò)職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制再造，行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可精簡(jiǎn)18個(gè)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可精簡(jiǎn)9個(gè)，事業(yè)編制可精簡(jiǎn)178名，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨政機(jī)構(gòu)瘦身、強(qiáng)身的作用。

多地明確將規(guī)范部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理

《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)不作精減要求。

據(jù)上觀新聞，自2023年12月以來(lái)，至少已有江西、北京、重慶、天津、湖南、貴州、上海、河北、甘肅、云南、江蘇、青海、陜西、廣西、福建、四川、湖北等多個(gè)省（區(qū)、市）相繼召開(kāi)會(huì)議，部署、動(dòng)員機(jī)構(gòu)改革工作。

其中貴州方面明確提出，確保省級(jí)機(jī)構(gòu)改革在2024年1月底前基本落實(shí)到位、市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革在2024年7月底前基本完成。此外，多地強(qiáng)調(diào)了編制精簡(jiǎn)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。例如北京要求著力精減人員編制、規(guī)范部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不斷提高干部工作本領(lǐng)、提升運(yùn)行效率；甘肅要求著力從嚴(yán)落實(shí)編制優(yōu)化配置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理要求，做到“瘦身”和“健身”有機(jī)結(jié)合；湖北要求落實(shí)編制精減和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要求，進(jìn)一步優(yōu)化編制資源配置、提高使用效益。

據(jù)《甘肅日?qǐng)?bào)》消息，2024年1月2日上午，全省機(jī)構(gòu)改革工作推進(jìn)會(huì)在蘭州召開(kāi)，省委書(shū)記胡昌升出席并講話。他強(qiáng)調(diào)，要著力從嚴(yán)落實(shí)編制優(yōu)化配置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理要求，做到“瘦身”和“健身”有機(jī)結(jié)合。

同在 1月2日，元旦后第一個(gè)工作日，云南省機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議在昆明召開(kāi)，省委書(shū)記王寧出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，精減人員編制和規(guī)范部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，切實(shí)把黨中央決策部署落實(shí)到位。

據(jù)交匯點(diǎn)客戶端1月3日消息，日前，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《江蘇省機(jī)構(gòu)改革方案》。1月3日，全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)。江蘇省委書(shū)記信長(zhǎng)星強(qiáng)調(diào)，要完善科學(xué)規(guī)范的機(jī)構(gòu)編制管理體系，從嚴(yán)落實(shí)編制優(yōu)化配置要求，規(guī)范部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，推動(dòng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精簡(jiǎn)科學(xué)、運(yùn)行更加規(guī)范高效。

有人擔(dān)心改完之后又反彈

據(jù)中國(guó)小康網(wǎng)，山西河曲縣委改革辦的消息表示，目前河曲縣人口小縣機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)基本完成，取得了階段性成效。

盡管如此，河曲縣一位不愿具名的官員也擔(dān)心，以后事業(yè)編人員數(shù)量還會(huì)反彈，使改革落空?！坝行┑胤礁耐曛螅聵I(yè)編人員的數(shù)量反而比之前更多了，再加上上級(jí)政策的不連續(xù)性，我們現(xiàn)在改完，上邊換領(lǐng)導(dǎo)后可能又會(huì)要求增加人員，到時(shí)候我們還得再招人，基層工作人員更多是聽(tīng)命于上級(jí)行事，工作非常不好做。”他直言。

近年關(guān)于各地進(jìn)行事業(yè)單位改革，但編制數(shù)量卻依然增長(zhǎng)的報(bào)道不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。更有學(xué)者透露，某地進(jìn)行事業(yè)編改革后，事業(yè)編人員比改革前反而增加了2000人，其中包括突擊申請(qǐng)編制和囤積編制等行為。

據(jù)《瞭望》新聞周刊相關(guān)報(bào)道，有受訪者說(shuō)，由于人口小縣編制有限，過(guò)于“細(xì)致”的機(jī)構(gòu)設(shè)置必然導(dǎo)致內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不合理。一些過(guò)去的“四人局”“五人局”中，除了一正兩副三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，僅有一兩名普通干部編制?！案母镉行Ы鉀Q了這個(gè)問(wèn)題，如三個(gè)局并成一個(gè)局，9名班子成員轉(zhuǎn)為一正兩副3個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?！笔瘶强h委編辦主任邢永紅說(shuō)，“瘦身”與“健身”并舉、“減法”與“加法”同做，涉改縣最大化精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)、優(yōu)化了職能。

編輯|王月龍 蓋源源

校對(duì)|程鵬

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自澎湃新聞、中國(guó)小康網(wǎng)、上觀新聞、甘肅日?qǐng)?bào)、交匯點(diǎn)客戶端、《瞭望》