17部門聯(lián)合印發(fā)三年行動計劃：推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，到2026年底數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月4日，國家數(shù)據(jù)局官微發(fā)布消息，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024―2026年)》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通。

《行動計劃》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價值。

中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員、中國信息經(jīng)濟學會數(shù)字經(jīng)濟政策研究專委會主任蔡躍洲接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示：“實施《行動計劃》旨在盡快激活數(shù)據(jù)要素潛能，為此本著‘試點先行，重點突破’原則，對12個行業(yè)領(lǐng)域進行了細致的部署。這12個行業(yè)和領(lǐng)域的選取，主要考慮其在我國數(shù)字經(jīng)濟乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性、數(shù)據(jù)資源要素的積累狀況、整體數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)等因素。”

推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力

《行動計劃》提出了總體目標：到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

《行動計劃》提出的總體目標 圖片來源：國家數(shù)據(jù)局官微

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在“重點行動”中，《行動計劃》將工業(yè)制造排在第一位。

對此蔡躍洲表示，這主要出于三方面的考量。首先，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，智能制造是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的主戰(zhàn)場；其次，制造業(yè)領(lǐng)域整體的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型程度較高；第三，很多制造業(yè)企業(yè)從早年信息化建設(shè)開始便有意識地收集生產(chǎn)運營過程中各種數(shù)據(jù)，已經(jīng)積累了大量的數(shù)據(jù)資源。

蔡躍洲認為，從“互聯(lián)網(wǎng)+”到當下的“數(shù)據(jù)要素×”，反映出我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由早期數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的賦能轉(zhuǎn)型階段，進入以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素并充分發(fā)揮其倍增效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的深入發(fā)展階段。

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心在于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。它強調(diào)的是技術(shù)的疊加和創(chuàng)新，其背后的推動力是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

然而隨著時間的推移，社會各界逐漸認識到，單純的技術(shù)疊加并不足以推動經(jīng)濟的持續(xù)、高速發(fā)展。在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)成為了新的生產(chǎn)要素，是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵資源。于是，“數(shù)據(jù)要素×”的概念應(yīng)運而生。

“‘數(shù)據(jù)要素×’的核心在于充分挖掘數(shù)據(jù)的價值，通過數(shù)據(jù)的整合、分析和應(yīng)用，實現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)驅(qū)動。這種模式強調(diào)的是數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用和價值釋放，它能夠帶來生產(chǎn)效率的提升、商業(yè)模式的變革和全新的社會價值創(chuàng)造。”盤和林說。

通過對接供給和需求來提高全社會資源配置效率

未來該如何有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)？蔡躍洲認為，可以通過幾種機制來實現(xiàn)。

一是提高微觀層面企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。在微觀企業(yè)生產(chǎn)運行過程中，數(shù)據(jù)要素以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理、分析、傳輸手段，能夠提煉出數(shù)據(jù)中包含的有效信息并將其及時傳遞到生產(chǎn)運行相關(guān)環(huán)節(jié)，從而提高不同環(huán)節(jié)以及不同類型要素之間的協(xié)同性，進而提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

二是不同來源數(shù)據(jù)集進行融合匹配后可能產(chǎn)生更多有效信息，為生產(chǎn)經(jīng)營帶來更大的價值提升。

三是多場景復用帶來的宏觀價值倍增。數(shù)據(jù)要素具有非競爭性、非排他性和低成本復制等技術(shù)-經(jīng)濟特征，能夠同時在多個場景中發(fā)揮上述效率提升作用，從而在宏觀層面表現(xiàn)為價值倍增。此外，經(jīng)濟社會運行以各類平臺為依托，能夠有效對接供給和需求，以此提高全社會資源配置效率。

中國數(shù)實融合50人論壇副秘書長、數(shù)字經(jīng)濟智庫首席研究員胡麒牧接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，當前算法和算力一定要加強。如今的勞動工具不再是傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)工具，已經(jīng)將算法算力包含進去，算法算力的提升改進會給包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的生產(chǎn)要素帶來更多產(chǎn)出。

此外，要構(gòu)建個性化、行業(yè)級場景，把數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合真正用于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提升，創(chuàng)造更大的增加值。與此同時，要完善相應(yīng)的機制體制。“新的生產(chǎn)要素出現(xiàn)后，涉及使用權(quán)、所有權(quán)、相關(guān)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等一系列問題，這些方面均需要系統(tǒng)完善。”胡麒牧說。

封面圖片來源：新華社