財政部部長藍佛安：2024年安排一定規(guī)模的赤字，確保財政總的支出規(guī)模有所增加

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月4日，《人民日報》發(fā)表《強化政策支持和資金保障 促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通——財政部黨組書記、部長藍佛安關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟財政形勢的問答》一文。

2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2024年要繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效。如何理解2024年積極財政政策的內(nèi)涵？

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，財政部黨組書記、部長藍佛安在回答記者提問時表示，除財政自身收入外，2024年安排一定規(guī)模的赤字，并從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預(yù)算調(diào)入一部分資金，確保財政總的支出規(guī)模有所增加，更好發(fā)揮拉動國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟循環(huán)的作用，形成對經(jīng)濟社會發(fā)展的必要支撐。

增加均衡性轉(zhuǎn)移支付

藍佛安表示，積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，是黨中央著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對2024年財政政策定下的總基調(diào)。

在“適度加力”方面，主要是加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用專項債、國債以及稅費優(yōu)惠、財政補助、財政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

這些年，通過合理安排赤字規(guī)模，全國一般公共預(yù)算支出保持較大力度，從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.1萬億元，保障了國家重大戰(zhàn)略和民生政策落實。

數(shù)據(jù)顯示，2022年全國一般公共預(yù)算支出260609.17億元，完成預(yù)算的97.6%，增長6.1%。

武漢大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院財稅系副主任盧盛峰接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，滿足政府財政支出的需要是組織財政收入的主要目的。廣義上，財政總支出能夠通過稅收、國有企業(yè)上繳利稅、收費收入等渠道來進行彌補，其中稅收收入是主要和最穩(wěn)定的來源渠道。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2023年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模突破10萬億元，創(chuàng)下近年新高。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.3%、縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.7%。

藍佛安表示，2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模，特別是增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，強化財力薄弱地區(qū)的資金保障。

盧盛峰表示，均衡性轉(zhuǎn)移支付主要是為了彌補地方政府提供公共服務(wù)方面的財力缺口。它有非常明確的測算公式，比如按照當(dāng)?shù)厝丝?、公共服?wù)標(biāo)準(zhǔn)測算出總支出，然后自有財力如果不足以彌補基本的公共服務(wù)支出需要，缺口部分由上級政府均衡性轉(zhuǎn)移支付來進行彌補。因此，均衡性轉(zhuǎn)移支付對地方財力和發(fā)展形成重要補充，不同地區(qū)之間差異也比較大?？傮w來講，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)會更依賴上級均衡性轉(zhuǎn)移支付資金。

藍佛安表示，2024年要把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)基礎(chǔ)之上，盡力而為、量力而行，推動提高公共服務(wù)水平和可及性均衡性。

財政政策要支持促消費、擴投資、穩(wěn)外貿(mào)

下一步，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化，財政政策將如何進一步發(fā)力？

藍佛安表示，財政政策要支持促消費、擴投資、穩(wěn)外貿(mào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際循環(huán)。圍繞居民消費升級方向，進一步研究鼓勵和引導(dǎo)消費的財稅政策，著力提升消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、培育新型消費。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、中國消費經(jīng)濟學(xué)會副理事長洪濤接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，通過財稅政策促進居民消費升級，一方面可以通過盡可能多的公共消費投資，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施如口袋公園等，使居民消費更加便利；另一方面，可以通過稅收政策的優(yōu)化來減少城鄉(xiāng)居民稅收負(fù)擔(dān)，間接提高居民收入，從而促進可持續(xù)消費。

洪濤表示，提升傳統(tǒng)消費能級、加快培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費、適當(dāng)增加公共消費、擴大假日消費，培育國際消費中心城市、完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，鼓勵探索租賃消費、易貨消費、“慢消費”等新消費，都是提升我國居民消費的有益探索和發(fā)展趨勢。

藍佛安強調(diào)，在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下，繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的地方政府專項債券，強化專項債券資金使用管理，支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度，著力提高投資效率。

藍佛安表示，要統(tǒng)籌用好專項債券資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅補助地方資金、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等，推動重點領(lǐng)域、重大項目建設(shè)，引導(dǎo)帶動全社會投資。

據(jù)初步統(tǒng)計，2023年發(fā)行的專項債券中，用作項目資本金的超過3000億元，占發(fā)行總額比例超過9%，預(yù)計拉動社會投資超萬億元，發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

封面圖片來源：新華社