八部門發(fā)文 加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級

每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

近日，工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布《關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，傳統(tǒng)制造業(yè)是我國制造業(yè)的主體，是現代化產業(yè)體系的基底。推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，是主動適應和引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，是提高產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要舉措，是推進新型工業(yè)化、加快制造強國建設的必然要求，關系現代化產業(yè)體系建設全局。

《意見》提出，到2027年，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力進一步鞏固增強。工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、70%，工業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度持續(xù)下降，萬元工業(yè)增加值用水量較2023年下降13%左右，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率超過57%。

持續(xù)鞏固“去產能”成果

黨的十八大以來，我國制造業(yè)已形成了世界規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢，成為科技成果轉化的重要載體、吸納就業(yè)的重要渠道、創(chuàng)造稅收的重要來源、開展國際貿易的重要領域，為有效應對外部打壓、世紀疫情沖擊等提供了有力支撐，為促進經濟穩(wěn)定增長作出了重要貢獻。

數據顯示，我國石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%，是支撐國民經濟發(fā)展和滿足人民生活需要的重要基礎。

不過，與此同時，我國傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強、產業(yè)基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰(zhàn)，需加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現轉型升級。

記者注意到，《意見》從堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快邁向價值鏈中高端等方面提出了具體舉措。

《意見》提出要加快先進適用技術推廣應用。鼓勵以企業(yè)為主體，與高校、科研院所共建研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，提高科技成果落地轉化率。

同時，持續(xù)鞏固“去產能”成果，依法依規(guī)淘汰落后產能，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。完善高耗能、高排放、低水平項目管理制度，科學細化項目管理目錄，避免對傳統(tǒng)制造業(yè)按行業(yè)“一刀切”。

構建名精優(yōu)新品牌矩陣

《意見》還提出，著力增品種提品質創(chuàng)品牌。聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節(jié)，大力開發(fā)智能家居、綠色建材、工藝美術、老年用品、嬰童用品等領域新產品。推動供給和需求良性互動，增加高端產品供給，加快產品迭代升級，分級打造中國消費名品方陣。實施卓越質量工程，推動企業(yè)健全完善先進質量管理體系，提高質量管理能力，全面提升產品質量。

問及如何理解“分級打造中國消費名品方陣”，賽迪顧問消費經濟研究中心高級分析師秦博在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，當經濟處于高速增長時期，市場參與者獲利能力較強，但是當經濟增速趨于穩(wěn)定后，競爭加劇，推動消費市場形成消費分級，各層級消費品均有各自的客戶群，根據不同企業(yè)主體，形成品牌培育梯度等，構建名精優(yōu)新品牌矩陣。

《意見》還提出，要加快企業(yè)品牌、產業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設，持續(xù)保護老字號，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。推動傳統(tǒng)制造業(yè)標準提檔升級，完善企業(yè)技術改造標準，用先進標準體系倒逼質量提升、產品升級。

談及當前我國在打造“中國制造”高端品牌方面存在的短板，秦博對每經記者表示，與發(fā)達經濟體相較，“中國制造”高端品牌在核心技術和創(chuàng)新能力方面仍有提升空間。“中國制造”高端品牌的供應鏈相對較弱，對國際供應鏈的依賴較強。

在秦博看來，隨著中國人力成本的提升，人口紅利亦呈銳減趨勢。在此背景下，應加大在制造過程中的服務要素中間投入，如技術要素、信息要素、資金要素等生產性服務的投入，這有利于提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和技術水平。

“同時，還應拓展制造過程的價值鏈環(huán)節(jié)，從單純的制造環(huán)節(jié)拓展到全生命周期環(huán)節(jié)，尤其是向價值鏈的高端環(huán)節(jié)延伸，打造國際化的‘中國制造’高端品牌，提升在全球價值鏈體系中的品牌認知度。”秦博說。