中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江：粵港澳大灣區(qū)正經(jīng)歷高質(zhì)量發(fā)展變革

日前，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》及《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，為前海和橫琴兩個合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了指引。 香港特別行政區(qū)行政長官李家超表示，特區(qū)政府將帶領(lǐng)社會各界抓緊前海和橫琴發(fā)展帶來的新機遇，發(fā)揮香港在“一國兩制”下得天獨厚的優(yōu)勢，共同推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 粵港澳大灣區(qū)頂層設(shè)計藍圖及支持政策不斷完善和頒布，政企學(xué)各界對粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展抱有高期待。自2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布后，加快把粵港澳大灣區(qū)打造成世界級創(chuàng)新平臺和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高地成為各界奮進目標。 林江表示，在城市協(xié)同共進進程中，各地方政府在營商環(huán)境改善方面展現(xiàn)出積極態(tài)度，不斷探索制度創(chuàng)新。圖為林江受訪者供圖 粵港澳大灣區(qū)，從地理上看，是由珠三角九市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)組成的面積5.6萬平方公里土地；從經(jīng)濟上看，粵港澳大灣區(qū)2022年經(jīng)濟總量超過13萬億元人民幣以不到全國1%的國土面積、5%的人口創(chuàng)造了11%的經(jīng)濟總量。 在世界版圖上，粵港澳大灣區(qū)與美國舊金山灣、紐約灣、日本東京灣并稱為世界四大灣區(qū)。這些灣區(qū)是全球經(jīng)濟最發(fā)達、最開放、最活躍的地區(qū)。而這四大灣區(qū)中，粵港澳大灣區(qū)又因其多樣性、復(fù)雜性而最為特殊。 就世界四大灣區(qū)中為何粵港澳大灣區(qū)最獨特，作為中國開放水平最高、經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，當前粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出何新特點、新趨勢，在全球經(jīng)濟形勢和地緣政治變化的大背景下，大灣區(qū)應(yīng)如何把握機遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，以及以香港、深圳、廣州這些代表性城市目前是否如海外輿論所說遇到發(fā)展瓶頸等問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了知名學(xué)者林江。 林江現(xiàn)任中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，是中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任，也是每經(jīng)智庫香港中心的首批專家。林江表示，隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要頒布，灣區(qū)內(nèi)城市經(jīng)濟正在持續(xù)進行一場高質(zhì)量發(fā)展變革。 從各自為政到協(xié)同并進 林江曾在香港工作生活十余年，先后擔(dān)任香港招商局集團研究部研究員、金融中心副總經(jīng)理、香港中國企業(yè)協(xié)會咨詢服務(wù)部副主任等職務(wù)。他密切關(guān)注全球市場走向，并把在港的商業(yè)實操經(jīng)歷及切身體會轉(zhuǎn)化為了一套獨到的模式，以跨學(xué)科的思維方法，對宏觀經(jīng)濟走勢進行研判與思考。 在林江看來，當下全球化日益加速，粵港澳大灣區(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展新引擎，正逐漸嶄露頭角?；浉郯拇鬄硡^(qū)獨特優(yōu)勢在于其“一國兩制”制度設(shè)計，這種制度上特殊性使粵港澳大灣區(qū)在國際貿(mào)易中占據(jù)有利地位，為其經(jīng)濟發(fā)展提供了強大支撐。 在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要頒布后，灣區(qū)內(nèi)各城市間經(jīng)濟合作與交流愈發(fā)緊密。經(jīng)過4年統(tǒng)籌發(fā)展，當前粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出何新特點、新趨勢，林江表示，隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要的頒布，灣區(qū)內(nèi)的城市經(jīng)濟正在經(jīng)歷一場高質(zhì)量的發(fā)展變革。特別是在過去幾年，城市間界限逐漸模糊，從各自為政到協(xié)同并進，灣區(qū)內(nèi)城市正在共同書寫嶄新篇章。 在這場變革中，城市間互動合作亦是亮點。“江門市與深圳市合作互動就是其中例子，盡管兩座城市并未直接相連，但江門市通過與深圳互動，共同舉辦招商引資洽談會，共同挖掘新發(fā)展機遇，這種跨越地理界限合作，在某種程度上甚至超過地理位置更近城市?！绷纸瓘娬{(diào)，這種合作并非淺嘗輒止，而是有著明確目標和規(guī)劃?！斑@說明灣區(qū)內(nèi)城市正在形成一個協(xié)商機制，圍繞著產(chǎn)業(yè)分工進行差異化發(fā)展，避免惡性競爭。這種深度互動，正是大灣區(qū)城市發(fā)展、企業(yè)發(fā)展突出特點?！? 在政府層面，這種協(xié)同性也得到了體現(xiàn)。林江觀察認為，過去各城市各自為政，規(guī)劃缺乏協(xié)同性。但現(xiàn)在城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地理空間規(guī)劃、土地規(guī)劃和城市規(guī)劃間協(xié)調(diào)性得到了加強。這種多規(guī)合一做法，使得不同層次規(guī)劃能夠更好地互動和協(xié)調(diào)。 同時，港澳與珠三角9市間聯(lián)系也得到了加強。林江舉例說道，現(xiàn)在香港生產(chǎn)力促進局和貿(mào)易發(fā)展局等，均在內(nèi)地設(shè)立了辦事機構(gòu)，積極推動港商與本地民營企業(yè)合作。這種深度合作，使得大灣區(qū)的9個城市能夠共享香港的資源，進一步推動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 此外，在城市協(xié)同共進進程中，各地方政府在營商環(huán)境改善方面展現(xiàn)出積極態(tài)度，不斷探索制度創(chuàng)新。不過需要注意的是現(xiàn)實情況是各方對營商環(huán)境理解仍存差異，對于外資等企業(yè)而言，現(xiàn)有營商環(huán)境可能仍需要不斷完善。 林江舉例說道，當下，灣區(qū)城市普遍共識仍是基建是營商環(huán)境重要組成部分，也是大家關(guān)注焦點，完善的基建如高速公路、地鐵等，為城市發(fā)展提供了必要條件。然而，僅有基建并不意味著營商環(huán)境一定良好，如果基建使用率不高，反而可能加重地方債務(wù)負擔(dān)。其次，在粵港澳大灣區(qū)，法律制度和營商制度接軌仍是關(guān)鍵問題。再者，在營商環(huán)境方面，服務(wù)質(zhì)量和政府流程的優(yōu)化固然重要，但真正的軟環(huán)境或稱之為“制度創(chuàng)新”才是關(guān)鍵。橫琴深度合作區(qū)是一個例子，如果只是與澳門對接，意義有限，如果能將香港元素融入其中，將更有意義。 林江分析稱，要實現(xiàn)營商環(huán)境高級化發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)在制度創(chuàng)新和營商環(huán)境改善方面仍有很長的路要走，但這也為其未來發(fā)展提供了無限可能。 引領(lǐng)新一輪科技革命 在全球化日益加速大背景下，粵港澳大灣區(qū)以其獨特制度優(yōu)勢、科創(chuàng)發(fā)展?jié)摿σ约芭c國際接軌的營商環(huán)境，正成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎。林江表示，粵港澳大灣區(qū)獨特優(yōu)勢在于“一國兩制”的制度設(shè)計。這種制度上特殊性使粵港澳大灣區(qū)在國際貿(mào)易中占據(jù)有利地位，為其經(jīng)濟發(fā)展提供了強大支撐。 科創(chuàng)成為推動大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新動力，中央政府明確提出將其打造為中國版的硅谷，而深港澳科技創(chuàng)新走廊的規(guī)劃正是這一戰(zhàn)略體現(xiàn)，廣東省也制定了相應(yīng)高水平對外開放政策。 “在打造科創(chuàng)中心過程中，大灣區(qū)可以依托香港這一國際城市優(yōu)勢，推動高水平對外開放，從而推動高質(zhì)量發(fā)展?！绷纸赋?，高水平對外開放與科創(chuàng)相結(jié)合，使得大灣區(qū)有望成為全球創(chuàng)新中心，引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。 林江教授還談到了大灣區(qū)與其他國家級戰(zhàn)略區(qū)域的不同之處，“粵港澳大灣區(qū)，依托香港這一國際城市獨特地位，使得高水平對外開放和高水平科創(chuàng)成為可能，這為其高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。同時，‘一國兩制’制度優(yōu)勢為大灣區(qū)的制度創(chuàng)新提供了空間。例如，前海地區(qū)允許港資企業(yè)考慮使用香港法律來制訂商業(yè)合同，這種深度制度創(chuàng)新將有助于提升大灣區(qū)營商環(huán)境，使其更加接軌國際?！? 近兩年，隨著市場競爭的加劇和全球經(jīng)濟的不斷變化，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)已經(jīng)深刻認識到轉(zhuǎn)型升級必要性，很多企業(yè)都表現(xiàn)出了強烈轉(zhuǎn)型意愿和行動力。這種轉(zhuǎn)型不僅是企業(yè)生存和發(fā)展關(guān)鍵，更是提升灣區(qū)整體競爭力重要途徑。 在技術(shù)創(chuàng)新方面，大灣區(qū)企業(yè)在0~1的原始創(chuàng)新和從1到N的復(fù)制創(chuàng)新方面都取得了不俗成績。林江表示，企業(yè)通過與高校、科研機構(gòu)合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升自身競爭力。此外，大灣區(qū)還涌現(xiàn)出了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如人工智能、生物醫(yī)藥等。這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為大灣區(qū)經(jīng)濟增長注入了新活力。 林江表示，在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，地方政府支持起到了至關(guān)重要作用。林江以東莞為例解釋說道，東莞市地方政府出臺了一系列政策，包括降費、鼓勵研發(fā)、提供轉(zhuǎn)型基金、財政稅收支持以及土地資源支持等，以助推灣區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！斑@些政策不僅與中央和省的政策保持一致，還結(jié)合地方實際，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供了有力保障?！? 大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新方面涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的企業(yè)案例?！暗@些企業(yè)目前還只是個案，尚未形成產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈”，林江強調(diào)，要實現(xiàn)從個案到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，需要解決上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配套問題，關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚的布局問題，實現(xiàn)區(qū)域和空間的無縫鏈接。政府和企業(yè)需要加強合作，制定明確指引性發(fā)展政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。 香港金融中心的獨特優(yōu)勢 粵港澳大灣區(qū)在“雙循環(huán)”格局下，其國際國內(nèi)市場聯(lián)通性體現(xiàn)得尤為明顯。隨著粵港澳大灣區(qū)加速發(fā)展，以及受全球經(jīng)濟形勢和地緣政治變化影響，其面臨制約因素和瓶頸問題也備受關(guān)注。 林教授指出，近期，香港股市表現(xiàn)相對較弱，與國際上一些其他金融中心的股市相比存在差距，同時2023年香港IPO融資額也低于印度。但他強調(diào)，“看待香港金融中心的地位，不能僅局限于眼前數(shù)據(jù)。” 林江說，內(nèi)地雖然經(jīng)濟面臨下行壓力，但擁有龐大的中等收入群體和消費市場，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?。因此，對于香港來說，其作為進入內(nèi)地市場的橋梁作用依然不可替代。他表示，如適度松綁房地產(chǎn)行業(yè)等措施有利于香港金融市場恢復(fù)，同時強調(diào)香港金融中心地位并非一蹴而就，也不會輕易失去。 林教授表示：“我們應(yīng)該對香港國際金融中心的地位抱有樂觀態(tài)度?！彼忉屨f，香港作為國際金融中心，具有獨特的優(yōu)勢和地位。香港背靠內(nèi)地龐大的市場，與內(nèi)地的經(jīng)濟緊密相連。與此同時，香港擁有成熟的法律體系、完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施以及專業(yè)的人才隊伍等方面的優(yōu)勢仍然獨特且難以替代。 面對當前的挑戰(zhàn)，林江認為，最重要的是保持冷靜和理性，既要看到短期內(nèi)的困難和挑戰(zhàn)，也要看到長遠的發(fā)展趨勢和潛力。他強調(diào)，只有通過全面、客觀的分析，才能更準確地把握香港金融中心地位的真實狀況和未來走向。 此外，林江強調(diào)，站在更為宏觀角度，當前粵港澳大灣區(qū)發(fā)展涉及范圍廣，包括經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等。在政策制定上，需要注重各區(qū)域之間協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免各自為政，導(dǎo)致發(fā)展失衡。例如，橫琴、前海、南沙和河套地區(qū)的發(fā)展需要形成一種遞進關(guān)系，從區(qū)域協(xié)同到科技創(chuàng)新，每個板塊都有其獨特定位和功能，但也要將它們串聯(lián)起來，形成一個整體發(fā)展拼圖。 “這個拼圖不是簡單相加，而是需要將各個板塊有機地結(jié)合起來，形成整體效應(yīng)?！绷纸淌诮忉尩?。他強調(diào)，拼圖內(nèi)部不同板塊之間需要有內(nèi)在聯(lián)系，包括產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和空間布局聯(lián)系，只有這樣才能真正實現(xiàn)1+1+1>4>5>6的效果。 針對大灣區(qū)發(fā)展制約因素，林江指出，軟環(huán)境和硬環(huán)境是互動的，需要共同提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要從0到1再到N轉(zhuǎn)型升級。 粵港澳大灣區(qū)成為創(chuàng)新重要平臺，港澳的先進經(jīng)驗與內(nèi)地市場相結(jié)合，為大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力，也為港澳更好地融入國家發(fā)展大局提供了契機。 對于在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，投資者和企業(yè)還有哪些值得關(guān)注的發(fā)展機會這一備受關(guān)注話題，林江表示，對于投資者而言，當前市場環(huán)境需要更多耐心。隨著經(jīng)濟發(fā)展趨緩，短期內(nèi)賺取高額回報可能不再是易事。相反，投資者應(yīng)將眼光放長遠，做好三五年甚至更長時間的準備。這要求投資者和企業(yè)從長遠的角度出發(fā)，進行中長期布局，而非追求短平快的投資方式。 翻譯 搜索 復(fù)制