八部門：到2027年工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、70%

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

12月29日，工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，傳統(tǒng)制造業(yè)是我國制造業(yè)的主體，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要舉措，是推進新型工業(yè)化、加快制造強國建設(shè)的必然要求，關(guān)系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。

《意見》提出，到2027年，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力進一步鞏固增強。工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、70%，工業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度持續(xù)下降，萬元工業(yè)增加值用水量較2023年下降13%左右，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率超過57%。

我國傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問題仍然突出 

黨的十八大以來，我國制造業(yè)已形成了世界規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢，成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體、吸納就業(yè)的重要渠道、創(chuàng)造稅收的重要來源、開展國際貿(mào)易的重要領(lǐng)域，為有效應(yīng)對外部打壓、世紀疫情沖擊等提供了有力支撐，為促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長作出了重要貢獻。

數(shù)據(jù)顯示，我國石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民生活需要的重要基礎(chǔ)。

不過，與此同時，我國傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰(zhàn)，需加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

記者注意到，《意見》從堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快邁向價值鏈中高端等方面提出了具體舉措。

《意見》提出要加快先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵以企業(yè)為主體，與高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率。

同時，持續(xù)鞏固“去產(chǎn)能”成果，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。完善高耗能、高排放、低水平項目管理制度，科學細化項目管理目錄，避免對傳統(tǒng)制造業(yè)按行業(yè)“一刀切”。

打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌

《意見》還提出，著力增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌。聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節(jié)，大力開發(fā)智能家居、綠色建材、工藝美術(shù)、老年用品、嬰童用品等領(lǐng)域新產(chǎn)品。推動供給和需求良性互動，增加高端產(chǎn)品供給，加快產(chǎn)品迭代升級，分級打造中國消費名品方陣。實施卓越質(zhì)量工程，推動企業(yè)健全完善先進質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理能力，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。

問及如何理解“分級打造中國消費名品方陣”，賽迪顧問消費經(jīng)濟研究中心高級分析師秦博在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，當經(jīng)濟處于高速增長時期，市場參與者獲利能力較強，但是當經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定后，競爭加劇，推動消費市場形成消費分級，各層級消費品均有各自的客戶群，根據(jù)不同企業(yè)主體，形成品牌培育梯度等，構(gòu)建名精優(yōu)新品牌矩陣。

《意見》還提出，要加快企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設(shè)，持續(xù)保護老字號，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。推動傳統(tǒng)制造業(yè)標準提檔升級，完善企業(yè)技術(shù)改造標準，用先進標準體系倒逼質(zhì)量提升、產(chǎn)品升級。

談及當前我國在打造“中國制造”高端品牌方面存在的短板，秦博對每經(jīng)記者表示，與發(fā)達經(jīng)濟體相較，“中國制造”高端品牌在核心技術(shù)和創(chuàng)新能力方面仍有提升空間。“中國制造”高端品牌的供應(yīng)鏈相對較弱，對國際供應(yīng)鏈的依賴較強。

在秦博看來，隨著中國人力成本的提升，人口紅利亦呈銳減趨勢。在此背景下，應(yīng)加大在制造過程中的服務(wù)要素中間投入，如技術(shù)要素、信息要素、資金要素等生產(chǎn)性服務(wù)的投入，這有利于提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

“同時，還應(yīng)拓展制造過程的價值鏈環(huán)節(jié)，從單純的制造環(huán)節(jié)拓展到全生命周期環(huán)節(jié)，尤其是向價值鏈的高端環(huán)節(jié)延伸，打造國際化的‘中國制造’高端品牌，提升在全球價值鏈體系中的品牌認知度。”秦博說。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 吳林靜 攝